Решение № 2-146/2017 2-146/2017(2-2878/2016;)~М-2839/2016 2-2878/2016 М-2839/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-146/2017

Дело № 2-146/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г.Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи, Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Холодковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства города-курорта Кисловодска о признании незаконным, необоснованным и отмене пункта приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ приказом № начальника Управления Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ведущему специалисту-юрисконсульту ФИО1 за недобросовестное исполнение должностных обязанностей объявлен выговор.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № начальника Управления Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска отменен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» и п. 2 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущему специалисту-юрисконсульту ФИО1 объявлен выговор.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании необоснованным и незаконным пункта 2 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 и его отмене.

Впоследствии, Кукушкина дополнила свои исковые требования в части взыскания с УАиГ Администрации города-курорта Кисловодска компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

Свои доводы истица обосновала следующим.

В управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска она работает с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время занимает должность ведущего специалиста-юрисконсульта. ДД.ММ.ГГГГ. начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ознакомил ее с докладной запиской, составленной и подписанной от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника управления ФИО3, основанной на замечаниях следующих должностных лиц: помощника прокурора города Кисловодска АрустамянС.А., первого заместителя Главы администрации города-курорта Кисловодска Н.М.МА., начальника правового отдела администрации П.И.НА. и приказом № «О применении дисциплинарного взыскания» в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, датированным от ДД.ММ.ГГГГ., на основании: докладной и объяснительной записок. В докладной записке заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска указано, что «ведущим специалистом-юрисконсультом ФИО1 в ответ на запрос Прокуратуры г. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены сведения по вопросу строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: Кисловодск, <адрес>, где при проверке, выявилась недостоверная информация, которая в результате рассмотрения ввела в заблуждение компетентные органы. По сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, имеет общую площадь 1025кв.м., разрешенное использование - под квартиры и нежилые помещения. На дату предоставления информации, на земельном участке не существует квартир, соответственно прав на указанный земельный участок у собственников нежилых помещений нет. ФИО1 неверно были применены нормы материального права в рассматриваемом вопросе.Игнорирование требований действующего законодательства является следствием низкого уровня исполнительной дисциплины.Ведущим специалистом-юрисконсультом ФИО1 был подготовлен проект письма с большим количеством грамматических и синтаксических ошибок, ведущих к синтаксической омонимии и, как следствие, к двусмысленности высказывания, что недопустимо при составлении делового письма от имени муниципального органа.На основании вышеизложенного, заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства просила рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ведущего специалиста-юрисконсульта ФИО1, в порядке ст.192 ТК РФ».ДД.ММ.ГГГГ.г. ФИО1 была подготовлена и предоставлена на регистрацию в приемную начальнику УАиГ – ФИО2 объяснительная записка, в которой она дает объяснения руководителю о своей невиновности и указывает на нарушение принципов и норм трудового права. Руководствуясь ст.192, ст.193 Трудового кодекса РФ, п. 53 Постановлением Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит начальника УАиГ, ознакомить с объяснительной запиской главу города-курорта Кисловодска, помощника прокурора г. Кисловодска, первого заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска, начальника правового отдела администрации города-курорта Кисловодска, и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. До вынесения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о применении дисциплинарного взыскания, начальником УАиГ не было предложено предоставить ей в установленном законом порядке объяснение по факту нарушения должностных обязанностей. При этом уже в подписанном начальником УАиГ приказе № от ДД.ММ.ГГГГ., в графе «основания» в п.2 была указана объяснительная записка ФИО1 Она не была ознакомлена с приказом, второй экземпляр ей не вручался. ДД.ММ.ГГГГ. начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 ознакомил ее с приказом № «О применении дисциплинарного взыскания согласно которому был отменен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» и за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, ведущему специалисту-юрисконсульту ФИО1 объявить выговор. Данный приказ также составлен с нарушением норм трудового права.До принятия решения и утверждения приказа о применении дисциплинарной ответственности ей вновь не предложено предоставить объяснения, а на момент ознакомления в приказе в графе «основания» указана объяснительная записка от ДД.ММ.ГГГГ., тогда как, на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., ею подготовлена новая объяснительная записка, зарегистрированная в приемной УАиГ от ДД.ММ.ГГГГ.Принятое решение начальником управления архитектуры и градостроительства администрации противоречит нормам и принципам Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса российской Федерации. Кроме того, допущены нарушения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности как приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., так и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска не выяснял наличие ее вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных трудовых обязанностей. Специалист по кадрам счел возможным в графу основания к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. внести объяснительную записку, подготовленную на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.Не согласившись с принятым решением, изложенным в п.2 приказа № «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ., истица подготовила и предоставила на регистрацию в приемную начальнику УАиГ – ФИО2 объяснительную записку на указанный приказ. В своем объяснении указала, что ДД.ММ.ГГГГ. ей, заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, было дано устное поручение подготовить информациюпо объектам расположенным на <адрес> запрос прокуратуры города Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, заместителем начальника УАиГ ФИО3 было сообщено о том, что в поставленных вопросах разбираться не следует таккак, ранее главным специалистом-юрисконсультом управления ФИО4 были исследованы обстоятельства и документация, подготовлены ответы за подписью начальника управления М.А.ПБ., которые в свою очередь направлены в адрес гражданки ФИО5 и в адрес председателя Думы города-курорта Кисловодска Ф. Данное поручение было дано в виду нахождения главного специалиста-юрисконсульта ФИО4 в ежегодном основном отпуске иотсутствии заместителя начальника ФИО6, которому было поручено исполнение запроса прокуратуры.Во исполнение поручения, была скопирована информация из компьютера ФИО4 и предоставлена на подпись начальнику управления архитектуры и градостроительства, через заместителя начальника ИвановуО.И.Кроме того, в архиве делопроизводства управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска имеется аналогичный ответ (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ.), направленный в адрес начальника правового отдела П.И.НА., для подготовки сводного ответа на жалобу гражданки ФИО5, поступившую из прокуратуры г. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. (исполнитель ФИО7 ведущий специалист управления архитектуры и градостроительства). ДД.ММ.ГГГГ. в адрес прокуратуры города Кисловодска за подписью первого заместителя главы администрации Н.М.МА. (исполнитель П.И.НБ.) направлен ответ с теми же сведениями, предоставленными Государственным кадастром недвижимости, применены те же нормы материального права.При указанных обстоятельствах и имеющейся документации, в том числе сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, считает неправомерными обвинения в предоставлении недостоверной информации и введение в заблуждение компетентных органов. Просит суд обратить внимание на то, что в ее должностные обязанности не входит инспектирование объектов и земельных участков на предмет их целевого использования, и она не имеет полномочий на корректировку (исправление, изменение) и обоснованности документации вышестоящих должностных лиц.В докладной записке также указано: «ведущим специалистом-юрисконсультом ФИО1 был подготовлен проект письма с большим количеством грамматических и синтаксических ошибок, ведущих к синтаксической омонимии и, как следствие, к двусмысленности высказывания, что недопустимо при составлении делового письма от имени муниципального органа». При этом не указанно, какой именно проект письма, в чем выявлена двусмысленность высказывания. Считает данные доводы надуманными, не основанными на доказательствах.Для работы с документами ей предоставлен персональный компьютер с программой MSOfficеWord c функцией автопроверки орфографии. В управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска работает с ДД.ММ.ГГГГ года, за период работы руководящий состав сменялся 13 раз, подобных обвинений не имела. Имеет благодарственное письмо за добросовестный и долголетний труд. Действующий начальник УАиГ назначен на должность ДД.ММ.ГГГГ.Обязанность по доказыванию законности применения выговора возлагается на работодателя. Работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. При наложении дисциплинарного взыскания должны быть учтены все требования трудового законодательства. Более того, рассмотрение запроса прокурора г. Кисловодска было поручено первым заместителем ФИО8 начальнику УАиГ ФИО2, согласно информационной карточке службы регистрации и контроля. Запрос прокурора города, для исполнения, ей официально на исполнение не передавался и вышестоящими должностными лицами не отписывался.

В целях всестороннего рассмотрения дела, суд принял решение о привлечении к участию в деле прокуратуры г. Кисловодска.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования, изложенные в своем исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дополнив, что необоснованное привлечение ее к дисциплинарной ответственности причинило ей нравственные страдания, умалило ее авторитет, статус юриста. Компенсацию морального вреда она оценивает в <данные изъяты> рублей, которые просит взыскать с УАиГ администрации города-курорта Кисловодска.

Представитель ответчикаУАиГ Администрации города-курорта КисловодскаФИО9, с исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что принятое решение о наложении дисциплинарного взыскания не противоречит нормам трудового права, и что новых оснований для затребования новой объяснительной нет, так как, прежняя отвечает на все поставленные вопросы. ФИО1 обязана соблюдать требования должностной инструкции и Правила внутреннего трудового распорядка, производственную и финансовую дисциплину добросовестно относиться к исполнению своих должностных обязанностей. Законодатель однозначно определяет то, что привлечение к дисциплинарной ответственности есть право руководителя, которое реализуется им исходя из собственных внутренних убеждений, по собственному усмотрению. Статья 22 ТК РФ провозглашает привлечение работника к дисциплинарной ответственности как право работодателя. ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы города-курорта Кисловодска внесено представление прокуратуры г. Кисловодска об устранении нарушений законодательства о порядке распоряжения муниципальным имуществом, природоохранного, земельного законодательства, в сфере предоставления муниципальных услуг, в том числе по вопросу неправомерных действий начальника УАиГ, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона.Данное представление было рассмотрено с участием помощника прокурора города Кисловодска АрустамянС.А., первого заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска Н.М.МА., заместителем начальника УАиГ ФИО3 и начальника правового отдела администрации ФИО10. В ходе рассмотрения помощником прокурора было указано на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущим специалистом-юрисконсультом УАиГ ФИО1. Ответ на запрос прокуратуры был подготовлен некачественно, недостоверно. О принятии дальнейших мер по пресечению выявленных нарушений не сообщено.Начальник УАиГ ознакомившись с докладной запиской, составленной по результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № дал ей устное поручение подготовить приказ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) с целью уведомления ФИО1 о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. В связи с выездом начальником УАиГ в администрацию города-курорта Кисловодска и участием в выборах официально приказ доведен до сведения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., с предложением написать объяснительную записку, на что был получен отказ.ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 представлена объяснительная записка, в которой была изложена просьба отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая требования ст.192 ТК РФ, степеньтяжести проступка, обстоятельства при которых он совершен и пожелания сотрудника, было принято решение отменить приказ, но решение в части дисциплинарного взыскания оставить прежним.ДД.ММ.ГГГГ издан новый приказ №, согласно которому п.1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ отменен, а п.2 принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора ведущему специалисту-юрисконсульту ФИО1 Второй раз объяснительная записка затребована не была, так как содержание предъявленных замечаний не изменилось.

Представитель прокуратуры города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

С согласия сторон и их представителей дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В п. 53Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что в силу ч. 1 ст. 46 Конституции государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Прежде всего, при рассмотрении трудового спора об оспаривании дисциплинарного взыскания суд перепроверяет соблюдение работодателем по отношению к работнику общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Эти принципы отражены в ст. ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ.

Судом установлено, что трудовые отношения сторон подтверждены представленными копиями приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ. о принятии ФИО1 временно на должность инспектора, с исполнением обязанностей секретаря машинистки; приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе работника на другую работу на должность ведущего специалиста-юрисконсульта; трудового договора муниципального служащего № от ДД.ММ.ГГГГ.; трудовой книжки № АТV-№, должностными обязанностями ведущего специалиста-юрисконсульта от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города-курорта Кисловодска поступило письмо заместителя прокурора города Кисловодска о предоставлении к ДД.ММ.ГГГГ. информации по объекту недвижимости, расположенному по <адрес>.

Данное письмо, согласно карточке службы регистрации и контроля, было отписано заместителем главы города-курорта Кисловодска для исполнения начальнику УАиГ ФИО2 в срок к ДД.ММ.ГГГГ.

Информации о том, что письмо заместителя прокурора города для исполнения отписано ФИО1, данная карточка не содержит.

Согласно условиям трудового договора муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска.

Представитель нанимателя имеет право требовать от муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией, а также соблюдения внутреннего трудового распорядка управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска.Представитель нанимателя обязан обеспечить предоставление муниципальному служащему государственных гарантий, установленных Федеральными законами, законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами и трудовым договором. Представитель нанимателя обязан соблюдать законодательство Российской Федерации и Ставропольского края о муниципальной службе, положения нормативных актов администрации города-курорта Кисловодска и условия договора. Ведущий специалист-юрисконсульт подчиняется непосредственно заместителю начальника, начальнику управления (п. 1.3.).

Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется Трудовым кодексом Российской Федерации. Принимая решение (приказ) о наложении взыскания работодатель должен располагать данными о совершении работником конкретного дисциплинарного проступка, учесть его тяжесть и обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (часть пятая статьи 192).

В своих объяснениях ФИО1 ссылается на то, что исполнение письма заместителя прокурора города ей было поручено устно заместителем начальника управления ФИО3 и сводилось лишь к распечатке имеющегося готового файла из компьютера ФИО4 и предоставлении на подпись начальнику УАиГ.

Ставить под сомнение данные объяснения у суда оснований не имеется, поскольку данные доводы ответчиком не опровергнуты, а в карточке регистрации и контроля, как указано выше, отсутствует информация о поручении ФИО1 исполнения запроса прокурора города.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УАиГ администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 на запрос заместителя прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении информации по объекту недвижимости по <адрес>, направлен ответ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города-курорта Кисловодска прокурором города направлено представление об устранении нарушений законодательства о порядке распоряжения муниципальным имуществом, природоохранного, земельного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг с требованием о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем УАиГ администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 на имя начальника УАиГ ФИО2 подготовлена докладная записка, согласно содержанию которой, ведущим специалистом-юрисконсультом ФИО1 в ответе на запрос прокуратуры города № от ДД.ММ.ГГГГ. были представлены сведения с недостоверной информацией, а именно согласно данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1025 кв.м., предоставлен под квартиры и не жилые помещения. Вместе с тем, на дату предоставления информации в прокуратуру, в объекте недвижимости квартиры отсутствуют. Кроме того, в проекте письма имеются грамматические и синтаксические ошибки.

В силу положений ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе выговор. При этом данное решение может быть проверено в судебном порядке. Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение; дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № начальника Управления Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ведущему специалисту-юрисконсульту ФИО1 за недобросовестное исполнение должностных обязанностей объявлен выговор.

С данным приказом ФИО1 ознакомлена не была. Объяснение у нее не истребовалось, а достоверных данных о том, что она отказалась от дачи объяснений, ответчиком не представлено.

Более того, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написала объяснительную записку на имя ФИО2 по вопросу привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № начальника Управления Архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска отменен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания». Пунктом 2, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, ведущему специалисту-юрисконсульту ФИО1 объявлен выговор.

Основанием для вынесения данного приказа послужила докладная записка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. и объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении нового приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, от нее повторное объяснение не истребовалось. Она повторно, по собственной инициативе ДД.ММ.ГГГГ сдала в УАиГ администрации города-курорта Кисловодска свое объяснение по поводу привлечения ее к дисциплинарной ответственности приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обращено внимание на необходимость предоставления работодателем доказательств, свидетельствующих не только о том, что, работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывалась тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых оно совершено, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Такие доказательства ответчиком суду не представлены. Работодателем не приняты во внимания доводы работника, изложенные в объяснительных записках о том, что документ для исполнения в письменном виде ФИО1 не отписан, поручение выполнялось по устному поручению заместителя начальника, что вопрос фактического использования земельного участка не входит в функциональные обязанности ведущего специалиста-юрисконсульта.

Статья 22 ТК РФ содержит законодательные права и обязанности работодателя.Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты.

В соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на должность ведущего специалиста назначаются лица при условии наличия высшего образования подтверждающего дипломом утвержденного государственного образца.

Из представленных должностных обязанностей не усматривается вменение функциональной обязанности ведущему специалисту-юрисконсульту по выявлению нарушений, установлению фактов ненадлежащего использования земельного участка и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3). Из названных конституционных положений не вытекает, однако, субъективное право человека занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранными им родом деятельности и профессией и, соответственно, обязанность кого бы то ни было такую работу или должность ему предоставить, - свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 21 ГК РФ работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Как следует из смысла данной статьи, дисциплина труда предполагает обязательное подчинение работников правилам поведения, установленным нормами Трудового Кодекса, коллективным договором и соглашениями, локальными нормативными актами, другими законами, иными правовыми актами и распространяется на работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

В ст. 192 ТК РФ установлены дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.Работник, к которому мера дисциплинарной ответственности применена по истечении месячного срока со дня обнаружения работодателем совершенного им дисциплинарного проступка, в соответствии с ч. 3 ст. 193 ТК РФ считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В связи с изложенным, соблюдение месячного срока для применения к работнику дисциплинарного взыскания, также необходимо признать юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Проанализировав содержание указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, которое в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать, как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников.

В судебном заседании установлено, что дисциплинарное взыскание наложено работодателем по истечении одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка, то есть со дня, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ).

Как разъяснено в абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения ФИО1 с настоящим иском в суд послужило незаконное, по мнению истца, применение к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Судом установлено и подтверждается приказом о переводе работника, трудовым договором, трудовой книжкой, что ФИО1 занимает должность ведущего специалиста-юрисконсульта.

Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, ведущий специалист подчиняется непосредственно начальнику УАиГ и его заместителю.

В соответствии со ст. ст. 60 и 72.1 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Кроме того, ответчиком не соблюден установленный законом порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, что также является основанием для признания обжалуемого приказа не законным.

Из анализа ст. 193 ТК РФ прямо следует, что законодателем предоставлено работнику право в течение двух рабочих дней со дня затребования от него объяснения по факту совершения им дисциплинарного проступка, представить письменное объяснение либо отказаться от его представления. Поэтому дисциплинарное взыскание, может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа представить его) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснения.

Таким образом, решение работодателя по применению дисциплинарного взыскания в отношении истца не соответствует общим принципам юридической ответственности и законности привлечения к дисциплинарной ответственности, вытекающим из ст.1,2,15,17-19,54 и 55 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.ст. 151, 1099-1101 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд также должен учитывать характер физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями потерпевшего, которому причинен вред, а также требования разумности и справедливости.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда" от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 8), размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимание обстоятельств и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных и физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

В соответствии с ч.2.ст.237 ТК РФ при рассмотрении трудового спора суд определяет и факт причинения морального вреда, и размеры его возмещения.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что п. 2 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора не соответствует требованиям закона и является необоснованным, действиями ответчикаУАиГ администрации города-курорта Кисловодска истцу ФИО1 причинен моральный вред.

Исходя из требований разумности и справедливости, основываясь на характере причиненных истцу нравственных страданий, в результате издания необоснованного приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд считает соразмеренной компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части требования о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, суд отказывает за необоснованностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска удовлетворить в части.

Признать необоснованным и незаконным пункт 2 приказа № «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2.

Отменить п. 2 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» в виде выговора ведущему специалисту-юрисконсульту ФИО1

Взыскать с Управления Архитектуры и Градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей, а в остальной части в сумме <данные изъяты> рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2017 года.

Судья А.В. Коротыч