Постановление № 5-279/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 5-279/2017

Дело № 5-279/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Конаково 04 сентября 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ СОШ с. Селихово, ранее привлекавшегося к административной ответственности 30 августа 2016 года по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

МБОУ СОШ с. Селихово, нарушены требования статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обнаруженные во время проверки, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в служебном кабинете территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе по адресу: <...> установлено, по результатам проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 07 августа 2017 года по 29 августа 2017 года в отношении МБОУ СОШ с. Селихово по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес> установлено, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: медицинское обслуживание обучающихся не обеспечено в соответствии с требованиями п.п. 4.21, 4.23 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Не приобретено медицинское оборудование, что делает невозможным получить санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность в целях ее лицензирования. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества на осуществление медицинской деятельности не получено, что является нарушением п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Совершенное административное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся.

Представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в судебном заседании пояснила, что в августе 2017г. отделом была проведена внеплановая проверка МБОУ СОШ с. Селихово на предмет исполнения предписания, выданного в августе 2016г., срок исполнения которого истек 01 августа 2017г. В ходе проверки установлено, что требования предписания в части приобретения оборудования для медицинского кабинета не выполнено, что не позволяет получить санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность в целях ее лицензирования. Поскольку после приобретения медицинского оборудования необходимо передать кабинет ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», провести экспертизу, срок проведения которой не менее 2 месяцев, обратиться в министерство здравоохранения Тверской области за получением лицензии, то полагает, что МБОУ СОШ с. Селихово следует назначить наказание в виде приостановления деятельности медкабинета на срок 90 суток, т.к. осуществление медицинской деятельности в настоящее время является обязательным при осуществлении образовательного процесса.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ с. Селихово ФИО1 пояснила суду, что она согласна с наличием нарушений, выявленных в ходе проверки, школа обращалась в управление образования Конаковского района с просьбой о выделении денежных средств на приобретение необходимого оборудования для медкабинета, но до настоящего времени их заявки оставались без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд находит, что при рассмотрении дела установлено, что действительно МБОУ СОШ с. Селихово совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению...".

Согласно п. 4.21. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в ранее построенных общеобразовательных организациях имеющиеся помещения медицинского назначения эксплуатируются в соответствии с проектом. Медицинское обслуживание учащихся малокомплектных общеобразовательных организаций допускается на базе организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно п. 4.23. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Представленными материалами подтверждается, что в результате осмотра медицинского кабинета в МБОУ СОШ с. Селихово, расположенного по адресу: <адрес> были выявлены правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 166 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении, представитель МБОУ СОШ с. Селихово ФИО1 факт совершения правонарушения не оспаривала.

Вина МБОУ СОШ с. Селихово в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимся в распоряжении суда материалом проверки: протоколом об административном правонарушении № 166 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № 11 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № 13/595 от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № 77 от 25 августа 2016 года; копией постановления по делу об административном правонарушении № 146 от 30 августа 2016 года, которым МБОУ СОШ с. Селихово признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей; копией платежного поручения № 603 от 23 ноября 2016 года об оплате штрафа; копией ходатайства на имя начальника Управления образования в оказании финансирования.

Также в материалах дела имеется распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № 13/595 от 27 июля 2017 года; копия сведений о внесении записи в ЕГРЮЛ МБОУ СОШ с. Селихово; копия распоряжения о назначении на должность директора МБОУ СОШ с. Селихово ФИО1; копия устава МБОУ СОШ с. Селихово.

Доказательств невозможности соблюдения МБОУ СОШ с. Селихово требований Закона, п.п. 4.21, 4.23 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки деятельности юридического лица, соблюдены, оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела, 27 июля 2017 года заместитель руководителя Роспотребнадзора по Тверской области поручил провести в период с 07 августа 2017 году по 01 сентября 2017 года проверку в отношении МБОУ СОШ с. Селихово в целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 77 от 25 августа 2016г., срок исполнения которого истек 01 августа 2017г.

Т.о. положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки деятельности юридического лица, соблюдены, оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Суд считает, что совершенное МБОУ СОШ с. Селихово правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, т.к. представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и педагогов, в связи с чем, оно подлежит административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не доверять сведениям должностного лица территориального отдела Роспотребнадзора о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

В соответствии с частью 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ СОШ с. Селихово его учредителем является МО «Конаковский район» Тверской области, а функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Конаковского района Тверской области. При этом образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

Из материалов дела видно, что юридическим лицом для соблюдения требований Закона № 52-ФЗ не принимались меры к исполнению предписания, заявок на приобретение медицинского оборудования на имя начальника Управления образования не подавалось, в связи с чем, предписание в течение года остается неисполненным и в данном случае длительное время сохраняется существенная угроза охраняемым общественным отношениям по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

При назначении административного наказания суд учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что суд относит к обстоятельствам смягчающим административную ответственность обстоятельства, а также ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

В материалах дела имеется копия постановления по делу об административном правонарушении № 146 от 30 августа 2016 года, которым МБОУ СОШ с. Селихово признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, однако данное наказание не достигло своих целей, в связи с чем, длительное время, более 1 года предписание, выданное ТО управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе МБОУ СОШ с. Селихово не выполнялось.

Оснований для смягчения наказания не имеется, кроме того, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение его цели. Надлежащих доказательств, подтверждающих факт устранения МБОУ СОШ с. Селихово выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, не представлен. Фактически деятельность медицинского кабинета в МБОУ СОШ с. Селихово приостановлено в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, отягчающим наказание МБОУ СОШ с. Селихово, суд относит повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Суд считает, что совершенное МБОУ СОШ с. Селихово правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, т.к. несоблюдение вышеуказанных санитарных правил представляет реальную угрозу жизни и здоровью учащихся школы, в связи с чем, юридическое лицо подлежит административной ответственности и наказанию по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

МБОУ СОШ с. Селихово, расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности медицинского кабинета МБОУ СОШ с. Селихово сроком на 90 (девяносто) суток, т.е. на срок с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению отделом судебных приставов-исполнителей по Конаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

Контроль за устранением, допущенных МБОУ СОШ с. Селихово нарушений, возложить на ТО управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе.

Разъяснить МБОУ СОШ с. Селихово право, предусмотренное ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.А. Колесникова