Постановление № 5-802/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-802/2018

Дело № 5-802-2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 сентября 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксёнова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРН №) по статье 6.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в ходе осмотра организации общественного питания ИП ФИО2 по адресу: <адрес><адрес> выявлены нарушения ст.ст. 11, 17, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.6. 3.7, 3.11, 4.4. 4.6, 5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно:

- в нарушение ст.ст. 11,17,23 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) – организация общественного питания расположена в нежилом помещении № на первом жилом этаже жилого многоквартирного <адрес>. На первом этаже данного дома, в одном подъезде с кафе, расположена жилая <адрес>;

- в нарушение ст.ст. 11,17.23 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. п.п. 4.4, 4.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 – производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения организации общественного питания не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией;

- в нарушение ст.ст. 11,17,23 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ., п. 5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 – в организации предусмотрен один вход-выход, предназначенный как для входа посетителей и персонала, так и для загрузки товаров. В результате чего не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест продовольственных товаров и персонала и посетителей.

В соответствии со статьями 27.16; 28.2; 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», составлен протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации организации общественного питания ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>

Защитник ИП ФИО2 - ФИО4 в судебном заседании представила возражения, просила при назначении наказания ограничиться штрафом.

Представитель Роспотребнадзора ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав представителя Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 08.11.2001г. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Разделом II. «Требования к размещению» в пункте 2.2 установлено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. (абзац введен Изменениями и дополнениями №, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако, организация общественного питания, принадлежащая ИП ФИО2. расположена на первом жилом этаже жилого многоквартирного <адрес>. На первом этаже данного дома в одном подъезде с кафе, расположена жилая <адрес>.

Разделом V санитарных правил «требования к устройству и содержанию помещений» пунктом 5.1. предусмотрено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Как установлено во время проверки, организации общественного питания по <адрес> имеет один вход-выход, предназначенный как для входа посетителей и персонала, так и для загрузки товара. В результате чего не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест продовольственных товаров и персонала и посетителей.

Кроме того общественная организация по <адрес> не оборудована приточно-вытяжной механической вентиляцией.

Из диспозиции ст. 6.6 КоАП РФ следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Требования по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ИП ФИО2 имелись все возможности, используя свои права реализовать обязанности по соблюдению санитарных правил.

При этом ИП ФИО2 мог и должен был выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (администрирование, распорядительство, контроль), а именно осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания населения в организации общественного питания по адресу: <адрес>.

Таким образом, ИП ФИО2 мог и должен был принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, пользуясь для этих целей правами, предоставленными действующим законодательством, однако не сделал этого.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ИП ФИО2 не имеется.

Вина ИП ФИО2 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом о временном запрете деятельности № от 27.08.18г., протоколом об административном правонарушении № от 27.08.18г., протоколом об осмотре от ДД.ММ.ГГГГ.

У индивидуального предпринимателя ФИО2 имелась возможность для соблюдения санитарных правил и нормативов. До начала осуществления деятельности в данном помещении требовалось проверить соответствие помещений требованиям санитарных правил, однако, такие меры не были приняты.

Вышеуказанные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, так как не соблюдение санитарных правил ухудшают условия проживания и отдыха людей, проживающих в этом доме, нарушает их право на благоприятную среду обитания.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, населению является административным правонарушением по ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 было допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении у реализации населению.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.6 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является административным правонарушением.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, из материалов дела не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает, что выявленные факты нарушения создают угрозу здоровью граждан, поэтому считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания ИП ФИО2, расположенной по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья Е.С. Аксёнова