Решение № 2-459/2021 2-4605/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-459/2021

Дело № 2-459/2021 КОПИЯ

77RS0016-01-2020-019461-20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2021 года город Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Черных О.Г.,

с участием прокурора Юмшановой М.В., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), с учетом уточнения заявленных требований, о возложении обязанности:

обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская» и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская», соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, а также получить заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская», заверенное гербовой печатью Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее по тексту Росжелдора), предусмотренное п. 45 приказа Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 № 74.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция «Чусовская». Железнодорожная станция «Чусовская» входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО «РЖД». В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская». Согласно представленной информации объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением второй категории 21.07.2017, реестровый номер ЖСУ303335. Требования по обеспечению транспортной безопасности, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 фактически утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу с 24.10.2020 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633. В нарушение норм вышеуказанных Требований ОАО «РЖД» в установленный законом срок не исполнено возложенные на него обязанности как на субъект транспортной инфраструктуры. Кроме того, заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская», заверенное гербовой печатью Росжелдора, ОАО «РЖД» не получило. Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Помощник Пермского транспортного прокурора в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве, также указано, что для выполнения требований заявлены не разумные сроки выполнения, необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры возникает только в случае если существующая оценка не соответствует требованиям, которые утверждены уполномоченными органами, истцом не представлено доказательств что оценка не соответствует требованиям, значит и оснований для удовлетворения нет.

Третье лицо Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание представителя не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктом 4 ст. 2 названного закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что Дата Железнодорожная станция «Чусовская» внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (...).

Дата утверждена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры.

Из ответа ОАО «РЖД» ... следует, что по проведенному предварительному анализу не подлежат категорированию 66 ОТИ Пермского центра, Железнодорожная станция «Чусовская» отсутствует в данном перечне.

В ответе Росжелдора от ...

В соответствии с п. 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, и п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, субъект обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение шести месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

В соответствии с п. п. 1, 45 приказа Минтранса России от 06.03.2013 № 74 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности» административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры метрополитена (далее - государственная услуга). Заключение об утверждении Плана (изменений в План) заверяется гербовой печатью Росжелдора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 Требований..., субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (пп. 5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (пп. 6);

- при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (пп. 17).

С Дата вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее - Требования № 1633).

В соответствии с п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Как следует из материалов проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО «РЖД», в нарушение вышеуказанных требований ответчиком: не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры; не разработаны и не представлены на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Парма», соответствующие требованиям. Также не получено заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская», заверенное гербовой печатью Росжелдора.

Принимая во внимание установленный судом факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к ответчику в полном объеме.

При этом суд учитывает, что не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Доводы ответчика, о том, что в связи с изменением нормативного регулирования вопроса транспортной безопасности заявленные прокурором требования являются преждевременными, суд признает несостоятельными, т.к. обязанность по обеспечению транспортной безопасности была предусмотрена ранее действовавшими Требованиями. Не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований большое количество объектов, в отношении которых необходимо обеспечение транспортной безопасности, необходимость несения значительных финансовых затрат.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор, и ответчика), необходимых подготовительных мероприятий, выделения финансирования, суд считает возможным установить ответчику суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным, достаточным и необходимым для совершения ответчиком указанных действий.

Установление более длительных сроков повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указание ответчика на зависимость реализации каждого этапа требований от совершения определенных действий уполномоченными органами, для которых установлены определенные сроки выполнения соответствующих функций, по мнению суда, не является для предоставления ответчику более длительных сроков для реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В соответствии со ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии со ст. 91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации цена иска определяется по искам, состоящим из нескольких самостоятельных требований, исходя из каждого требования в отдельности.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, предъявив 2 самостоятельных требования неимущественного характера.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская» и утверждение в установленном порядке ее результатов;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская», соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от №, а также получить заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Чусовская», заверенное гербовой печатью Росжелдора, предусмотренное п. 45 приказа Министерства транспорта РФ от №

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Е.А. Калашникова

....