Решение № 2А-200/2018 2А-200/2018~М-259/2018 М-259/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-200/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Миронова А.А., при секретаре судебного заседания Павловой Д.В., с участием представителей административного истца – ФИО1 и ФИО2, представителей административных ответчиков: директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ России) – <данные изъяты> ФИО3, начальника и председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области (далее – Управление) – <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-200/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО5, поданному в его интересах ФИО1 и ФИО2, об оспаривании бездействий директора ФСБ России, начальника и председателя жилищной комиссии Управления, связанных с невыплатой субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия),

установил:

ФИО5 через своих представителей обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными бездействия директора ФСБ России, начальника и председателя жилищной комиссии Управления, связанные с невыплатой ему жилищной субсидии и возложить на указанные органы ФСБ России обязанность произвести ему выплату жилищной субсидии.

В обоснование заявленных требований представители административного истца в административном исковом заявлении указали, что ФИО5 с 5 апреля 2012 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а с февраля 2015 г. – состоит на жилищном учете для обеспечения жилищной субсидией, однако до настоящего времени субсидией не обеспечен. В досудебном порядке ФИО5 подал рапорт председателю жилищной комиссии Управления по вопросу выплаты ему жилищной субсидии, представив договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии, на что ему был дан ответ от 16 мая 2018 г. № 21/301/6/3/7044, согласно которому ему отказано в выплате указанной субсидии ввиду непоступления в Управление бюджетных ассигнований на данные цели. По мнению представителей административного истца, данный ответ председателя жилищной комиссии Управления противоречит требованиям п. 7 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей, утвержденного приказом ФСБ России от 15 октября 2014 г. № 587 (далее - Порядок предоставления субсидии), согласно которому перечисление жилищной субсидии производится финансово-экономическим подразделением в течение 10 рабочих дней с даты предоставления военнослужащим соответствующих документов. Исходя из этого, представители административного истца считают, что административные ответчики бездействуют, не предпринимая мер для выплаты ФИО5 жилищной субсидии, в связи с чем, их бездействия являются незаконными.

В судебном заседании представители административного истца - ФИО1 и ФИО2, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков директора ФСБ России – ФИО3, а также начальника и председателя жилищной комиссии Управления – Скворцов, требования административного истца не признали, указав в судебном заседании, а Скворцов также и в письменных возражениях, что право ФИО5 на обеспечение жилищной субсидией подлежит реализации в порядке очередности, исходя из даты принятия его на жилищный учет. Выплата указанной субсидии истцу будет осуществлена при поступлении в Управление на данные цели достаточных бюджетных ассигнований, исходя из принципа очередности. С учетом того, что непосредственно для ФИО5 денежные средства не выделялись и не поступали в Управление, решение о выплате этих средств в настоящее время принято быть не может. При этом, исходя из учетных данных, ФИО5 по состоянию на июль 2018 г. состоит в очереди для получения жилищной субсидии под номером 23.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО5, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1994 г. и имеющий общую продолжительность военной службы более 25 лет, проходит военную службу в войсковой части №00000, что подтверждается справкой заместителя командира войсковой части №00000 от 20 июня 2018 г. № 8/1001.

Решением жилищной комиссии войсковой части №00000, оформленным протоколом от 17 мая 2012 г. № 4/2012, ФИО5 признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы в <данные изъяты> с 5 апреля 2012 г.

20 октября 2014 г. ФИО5 подал рапорт председателю жилищной комиссии Управления о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с изменением избранного им места жительства на г. Ростов-на-Дону, а 22 октября того же года обратился к председателю жилищной комиссии Управления с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Ростове-на-Дону.

На основании указанных рапорта от 20 октября 2014 г. и заявления о принятии на жилищный учет от 22 октября 2014 г. жилищной комиссией Управления принято решение, оформленное протоколом от 17 ноября 2014 г. № 14/2014, которым ФИО5 исключен из списков военнослужащих Управления, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в <данные изъяты> и признан нуждающимся в получении жилого помещения в г. Ростове-на-Дону с составом семьи <данные изъяты> с даты подачи заявления - 22 октября 2014 г.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части №00000 от 9 февраля 2015 г. № 8/2015 ФИО5 изменена форма обеспечения жильем на предоставление ему жилищной субсидии.

Из копии ответов председателя жилищной комиссии Управления от 16 мая 2018 г. № 21/301/6/3/7044, 19 июня 2018 г. № 21/301/6/3/9081 и № 21/301/6/3/9082 следует, что административному истцу на поданные им рапорты от 20 апреля и 6 июня 2018 г. было сообщено о том, что Управлением в адрес УКС 7 Службы ФСБ России ежегодно направляются предложения на получение военнослужащими жилищной субсидии, однако в настоящее время денежные средства для выплаты военнослужащим жилищной субсидии из федерального бюджета не поступали. ФИО5 сообщено также, что выплата военнослужащим Управления жилищной субсидией осуществляется после поступления лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии в порядке очередности, с 2016 г. указанная субсидия предоставлена 4 военнослужащим, имеющим трех и более детей, то есть относящихся к категории военнослужащих, которым жилищная субсидия предоставляется во внеочередном порядке. Одновременно с этим ФИО5 разъяснено, что он состоит на учете для получения жилищной субсидии под номером 21.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше Федерального закона, так и нормами ЖК РФ и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован в п. 4 Порядка предоставления субсидии, согласно которому после получения органом безопасности лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия осуществляет проверку учетных дел военнослужащих, которым в соответствии с очередностью и объемом доведенных лимитов бюджетных обязательств должна быть предоставлена жилищная субсидия.

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

При этом, в силу п. 2 Порядка предоставления субсидии установлено, что подразделениям ФСБ России и органам федеральной службы безопасности ежегодно к 20 марта предписано направлять в УКС 7 Службы ФСБ России предложения на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии.

Во исполнение данных предписаний начальником Управления ежегодно с 2015 г. по 2018 г. в адрес заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России, начальника УКС 7 Службы ФСБ России и его заместителя направлялись предложения на получение денежных средств для предоставления жилищной субсидии в 2016, 2017, 2018 и 2019 гг., в которых приведены данные о сотрудниках Управления, состоящих на учете для получения жилищной субсидии, что подтверждается исследованными в судебном заседании копиями сопроводительных писем начальника Управления и его заместителя от 10 февраля 2015 г. № 21/301/6/3/1446, 15 марта 2016 г. № 21/301/6/3/2375, 6 марта 2017 г. № 21/301/6/3-2207 и 2 апреля 2018 г. № 21/301/6/4916 с приложенными к ним сведениями.

Согласно приложенным к последним из указанных писем спискам ФИО5 по состоянию на 5 июля 2018 г. состоит в очереди под номером 23.

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на 5 июля 2018 г. перед административным истцом значится 22 человека, изъявивших желание быть обеспеченными жилищной субсидией, с датой постановки на учет ранее 22 октября 2014 г., либо имеющие трех и более детей, то есть относящиеся к категории военнослужащих, которым жилищная субсидия предоставляется во внеочередном порядке.

Какие-либо обстоятельства, указывающие на то, что ФИО5 относится к категории лиц, которым жилищная субсидия предоставляется вне очереди, истцом и его представителями не приведены и судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что перед административным истцом значится 22 человека, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение субсидии вне очереди не имеет, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, суд приходит к выводу о том, что поскольку военнослужащие обеспечиваются жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии в порядке очередности в соответствии с датой признания нуждающимися в жилом помещении при наличии достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, а предоставление истцу жилищной субсидии вне очереди нарушает принцип очередности предоставления жилья, административными ответчиками какого-либо бездействия, нарушающего жилищные права ФИО5, не допущено.

Утверждение представителей административного истца о том, что ФИО5 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 5 апреля 2012 г., суд признает несостоятельным, поскольку на основании волеизъявления истца решением жилищной комиссии Управления, оформленным протоколом от 17 ноября 2014 г. № 14/2014, он был исключен из списков военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в <данные изъяты> и решением жилищной комиссии от той же даты признан нуждающимся в получении жилого помещения в г. Ростове-на-Дону с 22 октября 2014 г.

Сведений о том, что ФИО5 обжаловал вышеуказанные решения жилищной комиссии Управления от 17 ноября 2014 г. материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, поданного в его интересах ФИО1 и ФИО2, об оспаривании бездействий директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, начальника и председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области, связанных с невыплатой субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Процессуальные издержки по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Миронов