Решение № 02А-0657/2025 02А-0657/2025~МА-0653/2025 МА-0653/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 02А-0657/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи В.Л. Вингерт, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-657/2025 по административному иску ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании акта незаконным и подлежащим отмене,

руководствуясь ст.ст. 173-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании акта незаконным и подлежащим отмене удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес № 90122249 от 13 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.


Судья В.Л. Вингерт

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи В.Л. Вингерт, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-657/2025 по административному иску ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании акта незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании незаконным акта № 90122249 от 13 сентября 2022 года о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежат: здание скадастровымномером77:01:0002024:2385площадью 50,5м2, расположенное по адресу: адрес, корн. В, строен. 5, и зданиескадастровымномером77:01:0002024:2386 площадью 15,2м2, расположенное по адресу: адрес, строен. 6, являются смежными, стоящими вплотную друг к другу, объектами, оформленными единым фасадом. Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 01:0002024:2373. адрес предоставлен ФИО1 в аренду по договору от 27.04.2018 г. на срок до 01.02.2066 г. для целей эксплуатации зданий торгового назначения. С момента приобретения ФИО1 права собственности на указанные строения они не сносились, не реконструировались, новые объекты на их месте не возводились. 13.09.2022 г. сотрудником Госинспекции недвижимости был составлен акт №90122249, в котором было указано на отсутствие разрешительной документации, а также на отсутствие сведений о предоставлении земельного участка под строительство (реконструкцию) объектов. Указанный акт нарушает права заявителя, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель 3- его лица в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители 3-их лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежат: здание скадастровымномером 77:01:0002024:2385площадью 50,5м2, расположенное по адресу: адрес, корн. В, строен. 5, и зданиескадастровым номером77:01:0002024:2386 площадью 15,2м2, расположенное по адресу: адрес, строен. 6, являются смежными, стоящими вплотную друг к другу, объектами, оформленными единым фасадом. Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 01:0002024:2373.

адрес предоставлен ФИО1 в аренду по договору от 27.04.2018 г. на срок до 01.02.2066 г. для целей эксплуатации зданий торгового назначения.

Решением Таганского районного суда адрес от 27.11.2015 г. по делу № 02- 154/2015 в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества адрес, Правительства Москвы к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности фио на объекты площадью 50,5 м2 и 15,2 м2, расположенные по адресу: адрес, стр. 5, стр. 6, - отказано. В рамках рассмотрения дела проведена судебная экспертиза, по результатам которой наиболее вероятной датой создания объектов является 1952 год, а также установлено, что объекты соответствуют правилам и нормам безопасности при их эксплуатации, предъявляемым к объектам недвижимого имущества. Решение суда вступило в законную силу.

13.09.2022 г. сотрудником Госинспекции недвижимости был составлен акт №90122249, в котором было указано на отсутствие разрешительной документации, а также на отсутствие сведений о предоставлении земельного участка под строительство (реконструкцию) объектов.

На основании названного акта № 90122249 от 13.09.2022 г. постановлением Правительства Москвы от 15.11.2022 г. №2479-ПП принадлежащие ФИО1 объекты были включены в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных ( не отведённых) для целей строительства( реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в :сношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке государственной кадастр недвижимости - п. 4819 приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Решением Московского городского суда от 30.09.2024 г. по делу № 3а-3708/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 21.01.2025 г. и кассационным определением Второго кассационного суда общейй юрисдикции от 18.06.2025 г., удовлетворены исковые требования фио: постановлено признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 4819 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей адрес.

Одновременно согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд не может согласиться с указанными выводами Госинспекцией по недвижимости по следующим основаниям.

Согласно п. 7 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 г. N 184-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2013 г. N 730-ПП) Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В силу Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (утверждено Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП):

Управа района адрес обеспечивает еженедельный мониторинг территории соответствующего района адрес, префектура адрес обеспечивает еженедельный мониторинг территории соответствующего административного округа адрес с целью выявления признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением информации о результатах мониторинга (информации о наличии, отсутствии признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков) в 2-дневный срок в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (3.1)

Префектуры административных округов адрес, Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес, Департамент культурного наследия адрес, Комитет государственного строительного надзора адрес, иные органы исполнительной власти адрес при выявлении в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, в 2-дневный срок направляют соответствующую информацию в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (3.2).

В случае выявления управой района адрес, органами исполнительной власти адрес, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов (3.3.):

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества адрес (3.3.1)

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа адрес и Департамент городского имущества адрес, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора адрес (3.3.2.).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества адрес (3.3.3.)

В пункте 2 (I. общих положений) Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП) даны следующие понятия.

Под признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков понимается: использование земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

Незаконно размещенным объектом недвижимости является - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Документами, являющимися основаниями для использования земельного участка являются:

- действующий договор аренды земельного участка, предусматривающий осуществление строительства (реконструкции);

- действующий договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, предусматривающий осуществление строительства (реконструкции);

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Имущество, находящееся на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, - строительная техника, строительные материалы и иное имущество, с помощью которого осуществляется незаконное (нецелевое) использование земельного участка.

Правообладатель имущества, находящегося на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, - физическое или юридическое лицо, в чьей собственности находится имущество, указанное в пункте 2.4 настоящего Положения, и (или) фактически осуществляющий использование данного имущества.

Пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; закрытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., в соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Между тем, в материалы дела истцом представлены документы, подтверждающие, что истец является собственником зданий и арендатором земельного участка, на которых расположены здания.

Кроме того, решениями судов, вступивших в законную силу установлено, что объекты не являются вновь созданными.

Согласно сведениям из ЕГРН спорные строения имеют год постройки 1952.

В силу п. 5 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа (муниципального района при условии нахождения здания, сооружения или другого строения на межселенной территории) не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в соответствии со статьей 222 Кодекса в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до 14 мая 1998 года.

При таком положении у ответчика отсутствовали основания для составления акта, подтверждающего факт наличия незаконного размещенного объекта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт составлен с существенными нарушениями норм законодательства, и является недействительным.

Рассматривая ходатайство о восстановлении ФИО1 срока на подачу искового заявления суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку несмотря на то, что ФИО1 было известно о принятом акте, его права не были нарушены, поскольку гражданское дело по иску Департамента городского имущества адрес, Правительства Москвы к ФИО1 о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прекращено, которое впоследствии отменено и о нарушенном праве истцу стало известно 06 мая 2025 года.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании акта незаконным и подлежащим отмене удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес № 90122249 от 13 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.


Мотивированное решение суда изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья В.Л. Вингерт

УИД: 77RS0031-02-2023-013339-32