Решение № 2А-128/2024 2А-128/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-128/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Мугатина В.О., при секретаре судебного заседания Лучининой Е.И., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-128/2024 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника территориального отделения г.Омск территориального отдела «Омский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о снятии его супруги с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО3, в установленный законом срок, через своего представителя по доверенности ФИО1, обратился в военный суд с административным исковым заявлением в котором указал, что начальник территориального отделения г.Омск территориального отдела «Омский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации своим решением отказал ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях его супруги ФИО4

Полагая, что данным решением нарушены его права, ФИО3 просит суд признать его незаконными и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, требования административного истца поддержал и в их обоснование указал, что ФИО3 проходил военную службу по контракту. Его супруга – <данные изъяты> проходила также военную службу по контракту с 23 ноября 2004 года и стала участником накопительной - ипотечной системы (далее - НИС).

24 мая 2017 года ФИО3 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в составе семьи из трех человек, включая его и двух его детей. При этом <данные изъяты> в принятии на указанный учет было отказано, поскольку она являлась участником НИС.

24 ноября 2020 года <данные изъяты> была принята, как член семьи ФИО3, на учет нуждающихся в жилых помещениях.

24 февраля 2023 года <данные изъяты> уволена с военной службы в отставку – по достижении предельного возраста.

При этом, <данные изъяты>. реализовала право на жилищное обеспечение в рамках НИС, воспользовалась денежными средствами на ее индивидуальном счете, однако жилое помещение в собственность не приобретала.

Решением начальника территориального отделения г.Омск территориального отдела «Омский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО4 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, как член семьи ФИО3, поскольку реализовала право на жилище.

Поскольку при рассмотрении вопроса признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении в обязательном порядке должна учитываться в качестве члена его семьи ФИО4, без учета реализации ею своих жилищных прав по программе НИС, то ФИО1 полагает, что данным решением нарушены права административного истца, в связи с чем просит суд признать указанное решение незаконным и отменить.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в Омский гарнизонный военный суд поступили сведения о том, что территориальный отдел «Омский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации согласно приказу начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» <данные изъяты> «об утверждении штатного расписания филиала «Центральный» реорганизован в территориальный отдел «Новосибирский» г. Омск филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Надлежаще извещенные о времени, дате и месте судебного заседания административный истец ФИО3, а также административные ответчики: начальник территориального отделения и начальник территориального отдела «Новосибирский» г. Омск филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (территориальный отдел «Омский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не прибыли, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, их явка не признана обязательной.

Начальник территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г.Омск территориального отдела «Новосибирский» филиала ФИО5 и представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» <данные изъяты> каждый в отдельности, в своих письменных возражениях, аналогичных между собой по своему содержанию, требования административного истца не признали и указали, что поскольку <данные изъяты> в 2023 году использовала накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счету, реализовав право на жилище, то у государства отсутствует обязанность повторно реализовать указанное право.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из решения Омского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Западно-Сибирским окружным военным судом от 15 декабря этого же года, по административному делу №2-120/2017, ФИО3 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Омск) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Также имеются сведения подтверждающие, что по состоянию на 10 мая 2017 года выслуга лет в Вооруженных Силах <данные изъяты> ФИО3 составляет 21 год 9 месяцев и 9 дней. При этом, в судебном заседании установлено, что майор ФИО3, желая реализовать право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, обратился в территориальное отделение с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях, в котором указал себя и членов семьи, а именно супругу и детей. Начальник территориального отделения признала нуждающимися и поставила на соответствующий жилищный учет его и детей, а в отношении его супруги <данные изъяты> указала, что она является военнослужащей, ей избрана форма реализации права на жилище в виде участия в накопительно-ипотечной системе и поэтому на нее не может распространяться право на жилище как на члена семьи военнослужащего.

Поскольку <данные изъяты> добровольно подала рапорт о включении ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, тем самым выбрав форму обеспечения гарантированного государством права на жилище, а также изъявила желание реализовать право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма будучи членом семьи военнослужащего, суд пришел к выводу о желании супруги административного истца быть обеспеченной в двух формах одновременно, что приведет к неосновательному и чрезмерному обеспечению ее жилым помещением.

Так же имеется вывод суда о том, что <данные изъяты> имеет право обратиться с рапортом об исключении ее из реестра участников накопительно-ипотечной системы и в последующем обратиться с заявлением о признании ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, тем самым избрав форму обеспечения гарантированного государством права на жилище.

Согласно заявлению от 26 августа 2020 года ФИО3 обратился в адрес территориального отделения с просьбой признать <данные изъяты> нуждающейся в жилом помещении в качестве члена его семьи и включить ее, как члена семьи, в реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из решения начальника отделения (территориальное, г.Омск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» <данные изъяты> следует, что ФИО4 приняли на учет нуждающихся в жилых помещениях и включили в реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях Министерства обороны Российской Федерации в качестве члена семьи ФИО3.

Выпиской из приказа командира <данные изъяты><данные изъяты> подтверждается, что ФИО4 уволена с военной службы в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Также имеется запись об участии ФИО3 в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и выслуги лет: в календарном исчислении – 17 лет 11 месяцев, с учетом трудового стажа – 26 лет 1 месяц.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> с 24 февраля 2023 года исключена из списков личного состава воинской части. При этом имеется запись об общей продолжительности военной службы в календарном исчислении, по состоянию на дату исключения – 18 лет 3 месяца.

Ответом начальника ФКУ «55 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> подтверждается, что <данные изъяты> в октябре 2023 года были выплачены дополнительные денежные средства НИС жилищного обеспечения.

Из решения начальника территориального отделения г. Омск территориального отдела «Омский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, как член семьи ФИО3. В качестве обоснования принятия данного решения указано, что <данные изъяты> в 2023 году использовала накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счету, реализовав право на жилище.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 15 названного Закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Закона.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 4 статьи 52 ЖК Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 этого же Закона участник накопительно-ипотечной ситстемы имеет право использовать денежные средства, указанные, в частности, в пункте 1 части 1 статьи 4 названного Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

При этом, согласно части 3 статьи 11 Закона, получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Реализация права на жилище участниками НИС, исходя из п. 1 ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, осуществляется посредством использования ими накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах.

Согласно пункту 19 Порядка предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 года №222, при выявлении в ходе проверки данных и сведений оснований для снятия военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и (или) членов его семьи с учета, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также указанных в пункте 17 Правил, подразделение уполномоченного учреждения в срок, установленный пунктом 18 Правил, принимает решение, предусмотренное абзацем четвертым подпункта 1 пункта 16 настоящего Порядка.

Абзацем четвертым подпункта 1 пункта 16 названного Порядка определено, что по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в учетные данные и представленных документов, но не позднее тридцати рабочих дней с даты их регистрации подразделение уполномоченного учреждения принимает решений о снятии военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и (или) членов его семьи с учета по форме согласно приложению №3 к настоящему приказу.

Из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Закон возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы. Кроме того, признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, как члена семьи военнослужащего, осуществляется с целью реализации права на жилое помещение, гарантированное государством, и учитывается при определении размера предоставляемой субсидии или жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и его супруга - <данные изъяты>, проходили военную службу по контракту. Административный истец для реализации своего права на жилище избрал в виде предоставления жилого помещения, при этом, <данные изъяты> выбрала реализаций своего право на жилищное обеспечение участие в НИС. После чего, ФИО3 обратился в территориальное отделение с заявлением о признании <данные изъяты> проходящей военную службу по контракту, нуждающейся в жилом помещении в качестве члена его семьи и включении ее, как члена семьи, в соответствующий реестр. Решением территориального отделения от 24 ноября 2020 года <данные изъяты> принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и включена в реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях Министерства обороны Российской Федерации в качестве члена семьи ФИО3. Однако, в октября 2023 года <данные изъяты> использовала накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счете и 4 марта 2024 года снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, как член семьи административного истца, поскольку утратила право на обеспечение жилым помещением в составе семьи ФИО3.

Поскольку ФИО3 и члены его семьи, за исключением его супруги, являются нуждающимися в жилом помещении, а <данные изъяты> реализовала вышеуказанное жилищное право в рамках НИС, то оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, как на само жилищное обеспечение, так и на его размер, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3.

Довод административного истца об обязательном учете в качестве члена его семьи супруги, без учета реализации ею своих жилищных прав по программе НИС, является несостоятельным поскольку добровольным волеизъявлением супруги ФИО3 избрана форма реализации своих жилищных прав в качестве участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, оснований для ее жилищного обеспечения как члена семьи административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.О. Мугатин

Мотивированное решение суда составлено 18 июля 2024 года.