Решение № 12-184/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-184/2017

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Динского районного суда Дубовик С.А.

с участием заявителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ДНТ «Садовод» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель ДНТ «Садовод» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что руководителем Государственной жилищной инспекции по <адрес> ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, председатель ДНТ «Садовод» ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ей назначено административное <данные изъяты>

С вынесенным постановлением председатель ДНТ «Садовод» ФИО1 не согласна.

В судебном заседании председатель ДНТ «Садовод» ФИО1 просила суд удовлетворить жалобу, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо – представитель Государственной жилищной инспекции по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям:

руководителем Государственной жилищной инспекции по <адрес> ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, председатель ДНТ «Садовод» ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в <данные изъяты>

Основанием для вынесении постановления послужило Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения жилищного законодательства.

Coгласно ст. 2, ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация, социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электроэнергетике», энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

ДНТ «Садовод», в силу ст. 1,4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», осуществляет функции эксплуатационной организации в части электроснабжения применительно к возведенным на земельных участках жилым строениям садоводов, выступает посредником в отношениях между гражданами - садоводами и энергоснабжающей организацией, то есть является исполнителем коммунальных услуг, но не их потребителем, так как эти услуги оказываются гражданам, членам садоводческого товарищества для удовлетворения их коммунально-бытовых нужд, решения задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, которые (граждане) и являются непосредственными потребителями электроэнергии.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и ДНТ «Садовод» заключен договор энергоснабжения №, согласно которого, товарищество наделено статусом потребителя.

В правоотношениях с поставщиком электроэнергии, ДНТ «Садовод» не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов товарищества ДНТ «Садовод», заключая договор энергоснабжения, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах членов товарищества.

При таких обстоятельствах, применительно к садоводческим некоммерческим товариществам потребителями электроэнергии, следует рассматривать каждого отдельного потребителя, чье принимающее устройство присоединено к общей электросети товарищества, а не само товарищество, выступающее, в качестве посредника между энергоснабжающей организацией и гражданами - потребителями.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

Статьей 8 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся па ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В Особенной части КоАП РФ, административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, при квалификации объективной стороны правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемою законодательства. Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей, его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

Частью 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим основаниям.

В соответствии с пп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг.ю одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение жилых домов в течение года.

Согласно п. 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в пп. «г» и «з» пп. 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

Если ограничение режима потребления, вводимое в отношении одного потребителя, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии другим потребителям, не имеющим задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющим иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, либо может повлечь за собой технологические нарушения на объектах электроэнергетики, то исполнитель обязан в течение 1 рабочего дня со дня получения уведомления инициатора о необходимости введения ограничения режима потребления уведомить об этом инициатора введения ограничения, а также исполнитель обязан не позднее 3 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления инициатора о необходимости введения ограничения режима потребления разработать дополнительные организационно-технические меры, позволяющие ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима потребления.

Если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то такое лицо обязано обеспечить поставку электрической энергии таким потребителям без ограничения режима их потребления, в том числе обеспечить подачу электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления по соглашению с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и уведомить об этом инициатора введения ограничения до даты и времени введения в его отношении ограничения режима потребления.

В судебном заседании установлено, что председателем ДНТ «Садовод» дополнительные организационно-технические меры, позволяющие ввести ограничение режима потребления в отношении ДНТ «Садовод» при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям, которые заключили с ОАО «Кубаньэнергосбыт» договоры энергоснабжения и технологически присоединены к линиям электропередач товарищества, без ограничения режима потребления не разработаны.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение ФИО3 по вопросу нарушения жилищного законодательства, выразившемся в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ коммунальная услуга по электроснабжению членам дачного товарищества, а также гражданам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке на территории ДНТ «Садовод», не предоставлялась, что является нарушением п. 9 раздела IV Приложения № Правил №.

Факт отсутствия электроэнергии на территории ДНТ «Садовод» подтверждается информацией ОАО «Кубаньэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.07.7/150), а также актом ограничения режима потребления электрической энергии ДНТ «Садовод», ДД.ММ.ГГГГ, составленным ПАО «Кубаньэнерго», согласно которому сетевая организация ДД.ММ.ГГГГ ввела режим ограничения подачи электроэнергии на энергопринимающие устройства дачного товарищества. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с частичным погашением задолженности, подача электрической энергии ОАО «Кубаньэнергосбыт» на энергопринимающие устройства садоводческого товарищества возобновлена (акт от ДД.ММ.ГГГГ, информация от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.07.7/150).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), проживающих на территории дачного товарищества, а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения товарищества коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КoAП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

К соответствии с условиями договора на пользование (отпуск) электроэнергией физическими лицами, владельцами дачных участков в ДНТ «Садовод», заключенного между ДНТ «Садовод» и членом товарищества, дачное товарищество обязуется предоставлять коммунальные услуги по обеспечению электроэнергией в соответствии с действующими стандартами. Услуги по электроснабжению предоставляются круглосуточно, бесперебойно в соответствии с действующими стандартами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, ФИО1, являясь, согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, председателем ДНТ «Садовод», будучи обязанной обеспечить нормативный уровень снабжения членов товарищества электроэнергией, свою обязанность не выполнила.

Вместе с тем, всех зависящих мер по надлежащему исполнению требования действующего законодательства по предоставлению потребителям коммунальных услуг в необходимых для них объемах и надлежащего качества председателем ДНТ «Садовод» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предпринято.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что событие административного правонарушения имело место, вина председателя ДНТ «Садовод» ФИО1 установлена в полном объеме, ее действия подпадают под ст. 7.23 КоАП РФ, как нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы председателя ДНТ «Садовод» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении – отказать.

Постановление руководителем Государственной жилищной инспекции <адрес> о привлечении председателя ДНТ «Садовод» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу председателя ДНТ «Садовод» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через <адрес> в течение 10 суток.

Судья Дубовик С.А.