Решение № 2А-751/2020 2А-751/2020~М-620/2020 М-620/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-751/2020

дело ...а-751/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 16 ноября 2020 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего – судьи Таймазова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Бираговой И.А.,

с участием: помощника прокурора Пригородного района ФИО4 со стороны административного истца, начальника юридического отдела АМС МО Пригородный район РСО-Алания ФИО5, уполномоченной на основании доверенности ... от ..., со стороны административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пригородного района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным бездействия по принятию мер по формированию (созданию) резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным и обязании устранить указанное нарушение закона,

установил:

прокурор Пригородного района РСО-Алания обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к АМС МО – Пригородный район РСО-Алания о признании незаконным бездействия по принятию мер по формированию (созданию) резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным и обязании устранить указанное нарушение закона.

В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения Федерального закона от ... N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" было выявлено, что АМС МО Пригородный район бездействия по принятию мер по формированию (созданию) резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Пригородного района РСО-Алания ФИО4 административный иск поддержала в полном объеме, в объяснениях привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – АМС МО Пригородный район ФИО5, уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности, административный иск признала, пояснив, что указанное несоблюдение закона будет устранено в ближайшее время.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ... N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального закона от ... N 68-ФЗ).

В статье 4 Федерального закона от ... N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что одним из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ... N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно п. 3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

В силу с п. 4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

В соответствии с п. 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.Постановлением главы АМС МО Пригородный район РСО-Алания от ... ... «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций территории муниципального образования Пригородный район» утвержден Порядок создания, хранения, исйользования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций территории муниципального образования Пригородный район (приложение ...), примерные нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Пригородный район (приложение ...), а также предписано создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.4.1 Постановления).

В соответствии с п.2 вышеуказанного Порядка резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для: первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, для проведения аварийно-спасательных и аварийновосстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3 Порядка установлено, что резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что резерв материальных ресурсов АМС МО Пригородный район РСО-Алания не укомплектован (не создан), места хранения резерва не определены, нормы обеспечения населения водой, в нормах и нормативах первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Пригородный район вода питьевая (как резерв материального ресурса) вовсе отсутствует.

Утвердив номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории МО Пригородный район РСО-Алания, орган местного самоуправления не может действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования данных отношений, поскольку информация о накопленных запасах подлежит учету в органе местного самоуправления, резервы материальных ресурсов должны размещаться на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, а также должен быть обеспечен постоянный соответствующий контроль.

Изложенное подтверждается Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных Минэкономразвития РФ ... и МЧС России ... N 43-2047-14, согласно п. 3, 4, 5 которых, запасы создаются заблаговременно в мирное время в резервах (запасах) материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организациях, в которых в установленном порядке назначаются должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их использованием.

Созданные запасы хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Складские помещения, используемые для хранения запасов, должны удовлетворять соответствующим требованиям нормативной технической документации (стандартам, техническим условиям и т.д.).

Материалами дела подтверждается факт заключения АМС МО Пригородный район РСО-Алания договоров поставки товаров.

Однако сведения об исполнении указанных договоров административным ответчиком не предоставлены, в них не определены места хранения соответствующих резервов, представленные спецификации к договорам не содержат в полном объеме материальных ресурсов, утвержденных АМС МО Пригородный район РСО-Алания в номенклатуре.

Кроме того, административным ответчиком не предоставлены доказательства того, что предусмотренные номенклатурой резервы материальных ресурсов фактически приобретены АМС МО Пригородный район РСО-Алания, денежные средства за них поставщикам перечислены, цены на товары согласованы, контроль за их хранением в необходимом количестве в месте их складирования у поставщиков органом местного самоуправления осуществляется.

В связи с этим суд приходит к выводу, что АМС МО Пригородный район РСО-Алания не исполнена надлежащим образом обязанность по созданию местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Пригородного района РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания по принятию мер по формированию (созданию) резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать Администрацию местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с постановлением от ... ... «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций территории муниципального образования Пригородный район» создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Пригородный район РСО-Алания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________