Решение № 2А-433/2017 2А-433/2017~М-362/2017 М-362/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-433/2017

дело № 2а-433/2017 <****>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кимрский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Аксёнова С. Б.

с участием прокурора Кириной Д. С.,

при секретаре Смирновой О. В.,

а также представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры 18 мая 2017 года административное дело по административному иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Кимрский район Тверской области» о признании бездействия по ненадлежащему исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и приведения автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

у с т а н о в и л:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Кимрский район Тверской области» о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района, незаконным, возложении на данное муниципальное образование обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и приведения автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.

Данные требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой на основании обращения ряда граждан проводилась проверка по ремонту дороги «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района.

Ссылаясь на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 3, п. 4 ст. 6, ст. ст. 12, 21, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 15, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обслуживания дорожного движения» ГОСТ 50597-93 ОКП 25100, утверждённого постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, прокурор указал, что в рамках исполнения Плана постановки на государственный кадастровый учёт автомобильных дорог в населённых пунктах Приволжского сельского поселения в период с 2016-2020 годов, утверждённого распоряжением Администрации Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области № 87 от 21 декабря 2015 года, 28 ноября 2016 года между Администрацией Кимрского района Тверской области и ООО «Карпус» был заключён муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по постановке на кадастровый учёт сооружений - автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов, в границах сельских поселений муниципального образования «Кимрский район Тверской области», на территориях Фёдоровского, Горицкого, Приволжского, Печетовского, Центрального и Маловасилевского сельских поселений Кимрского района Тверской области.

В рамках исполнения вышеуказанного муниципального контракта 15 декабря 2016 года дорога «Стрельчиха-Плоское» на основании кадастрового паспорта признана автомобильной дорогой общего пользования местного значения и поставлена на государственный кадастровый учёт автомобильных дорог.

Кроме того, решением Собрания депутатов Кимрского района от 20 декабря 2016 года № 72 «О районном бюджете на 2017 год и планируемый период 2017, 2018 г.г.» был принят бюджет на 2017 год. Однако расходование бюджетных средств на проведение ремонта автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» на 2017 год не предусмотрено.

Администрацией Кимрского района рассматривался вопрос о проведении ремонта в 2017 году автомобильной дороги «д. Абатурово - д. Плосково - д. Заручьево» или автомобильной дороги «д. Ларцево - д. Игнатово». В связи с тем, что «д. Ларцево - д. Игнатово» находится в наиболее худшем состоянии и поток транспорта на указанной дороге больше, принято решение о проведении в 2017 году ремонта автомобильной дороги «д. Ларцево - д. Игнатово» (Фёдоровское с/п). Проект бюджета на 2017 год принят, на выполнение работ по ремонту данной дороги выделено 1 160 700 рублей, на содержание автомобильных дорог 3 класса - 8 447 800 рублей (денежные средства областного бюджета), на содержание дорог общего пользования местного значения - 5 138 000 рублей.

Таким образом, Администрация Кимрского района после постановки на государственный кадастровый учёт автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» должна осуществлять работы по содержанию и обслуживанию указанной дороги (планировка проезжей части автогрейдером, восстановление профиля с добавлением нового материала и т. д.), однако никаких действий со стороны Администрации Кимрского района не предпринималось, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 24 апреля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Кирина Д. С. требования Кимрского межрайонного прокурора поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Кимрский район Тверской области» - ФИО1 административный иск не признал, пояснив суду, что акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района не содержит информации о повреждениях данной дороги, не даёт их описание, в связи с чем, считает, что Кимрским межрайонным прокурором не доказаны заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц: МО МВД России «Кимрский», Администрации Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав доводы прокурора Кириной Д. С., объяснения представителя административного ответчика – ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 этого же Федерального закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального района дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границах населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обслуживания дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93 ОКП 25100, утверждённого постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.

В судебном заседании установлено, что в целях исполнения Плана постановки на государственный кадастровый учёт автомобильных дорог в населённых пунктах Приволжского сельского поселения в период с 2016-2020 годов, утверждённого распоряжением Администрации Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области № 87 от 21 декабря 2015 года, 28 ноября 2016 года между Администрацией Кимрского района Тверской области и ООО «Карпус» был заключён муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по постановке на кадастровый учёт сооружений - автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов, в границах сельских поселений муниципального образования «Кимрский район Тверской области», на территориях Фёдоровского, Горицкого, Приволжского, Печетовского, Центрального и Маловасилевского сельских поселений Кимрского района Тверской области.

В рамках исполнения вышеуказанного муниципального контракта 15 декабря 2016 года дорога «Стрельчиха-Плоское» на основании кадастрового паспорта признана автомобильной дорогой общего пользования местного значения и поставлена на государственный кадастровый учёт автомобильных дорог.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района Тверской области от 31 марта 2017 года, составленного ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» ФИО2, на участке указанной автодороги выявлены следующие недостатки: имеются просадки дорожного покрытия, не соответствующие требованию п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. В подтверждение выявленных недостатков представлены фотографии, отображающие состояние данной автомобильной дороги.

По результатам выявленных 31 марта 2017 года недостатков в адрес Администрации Кимрского района Тверской области главным государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» ФИО3 направлено предписание № 055 от 3 апреля 2017 года, которым руководителю административного ответчика предлагалось выполнить следующие мероприятия: организовать, проконтролировать и обеспечить выполнение работ по ликвидации просадок дорожного покрытия (провести профилирование дорожного покрытия) на дороге от д. Стрельчиха до д. Плоское Кимрского района Тверской области (просадки грунтового покрытия не соответствующие п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Данное предписание получено Администрацией Кимрского района Тверской области 3 апреля 2017 года, что нашло своё документальное подтверждение.

По сообщению Главы администрации Кимрского района ФИО4 от 4 апреля 2017 года № 507 планировка проезжей части дороги автогрейдером может быть выполнена только после просыхания дорожного полотна.

Исходя из информации от 18 апреля 2017 года № 627, представленной Главой администрации Кимрского района ФИО4 в Кимрскую межрайонную прокуратуру, автомобильная дорога «д. Плоское - д. Стрельчиха» в конце 2016 года поставлена на кадастровый учёт. Для обеспечения проезда личного автомобильного транспорта по указанной дороге необходимо строительство дороги общего пользования местного значения, т. к. от дер. Стрельчиха до дер. Плоское дорога отсутствует, имеется только направление, и выполнение работ по обслуживанию (планировка проезжей части автогрейдером и восстановление профиля с добавлением нового материала) не представляется возможным. Для осуществления строительства дороги согласно Градостроительного кодекса РФ необходимо наличие проектно-сметной документации, изготовление которой требует значительных финансовых затрат. В связи с этим, вопрос о строительстве дороги от д. Стрельчиха до д. Плоское будет рассматриваться при наличии достаточных денежных средств, необходимых для разработки проектно-сметной документации.

Решением Собрания депутатов Кимрского района от 20 декабря 2016 года № 72 «О районном бюджете на 2017 год и планируемый период 2017, 2018 г.г.» принят бюджет на 2017 год. Однако расходование бюджетных средств на проведение ремонта автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» на 2017 год не предусмотрено.

Таким образом, суд, соглашаясь с доводами прокурора, также приходит к выводу, что Администрация Кимрского района после постановки на государственный кадастровый учёт автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» должна была осуществлять работы по содержанию и обслуживанию указанной дороги (планировка проезжей части автогрейдером, восстановление профиля с добавлением нового материала и т. д.), однако этого не сделала, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, опровергая, тем самым, доводы его представителя - ФИО1 об обратном.

Вышеприведённое бездействие органа местного самоуправления в лице Администрации муниципального образования «Кимрский район Тверской области» необходимо признать незаконным, поэтому на административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кимрский район Тверской области», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения автомобильной дороги «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района Тверской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кимрский район Тверской области» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу «Стрельчиха-Плоское» Кимрского района Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ________________

мотивированное решение составлено

30 мая 2017 года