Решение № 2А-118/2020 2А-118/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-118/2020

№ 2а-118/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 20 мая 2020 г.

Еланский районный суд Волгоградской области,

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.

единолично,

с участием прокурора Еланского района Волгоградской области Громова Р.А.,

представителей административного ответчика - ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Филоновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах ФИО11, к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, созданная постановлением администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, созданная постановлением администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> о признании незаконным заключения, в обосновании указав, что прокурорской проверкой обращений ФИО1 установлено следующее. ФИО10 - представитель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района с заявлением о признании жилого помещения, в котором ранее проживала ФИО1, расположенного в <адрес>, Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района, непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № главы Тростянского сельского поселения ФИО5 создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания (далее Комиссия) для рассмотрения заявления ФИО10, и по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра. Кроме того, по поручению прокуратуры <адрес> Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного в <адрес> Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Заключение), которое направлено в Комиссию для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Согласно Заключению при обследовании технического состояния жилого дома выявлено: Стены дома деревянные щитовые. Наблюдается крен, выпучивание, гниение, просадка деревянных стен, гниение и разрушение деревянных конструкций входных крылец в дом и веранду. Отмостка по всему периметру дома отсутствует. Наблюдаются участки с просадками, трещинами, выпучиванием цокольной части дома. На кровельном покрытии наблюдаются асбестоцементные листы со следами гниения. Также наблюдаются участки с прогибами стропильных ног, обрешетки, наблюдается участок с повреждением конька кровли. Наблюдается просадка и повреждение деревянных полов в веранде дома. Наблюдаются участки с повреждением и разрушением штукатурного слоя на стенах и потолках. Наблюдаются участки с гниением деревянных элементов перекрытия. Выявленные в ходе проведения обследования повреждения конструктивных элементов дома, могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по результатам рассмотрения Заключения принято решение в виде заключения № о признании жилого дома пригодным для проживания, требует ремонта. Вместе с тем, данное заключение Комиссии является незаконным по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Постановление и Положение). Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям. В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, в нарушение требований пункта 43 Положения Комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. В частности, в ходе обследования и вынесения оспариваемого заключения Комиссией не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии жилого дома в <адрес>, Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района, <адрес>, в котором проживала административный истец требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения. Несмотря на то, что у Комиссии имелось Заключение, свидетельствующее о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, был произведен только его визуальный осмотр, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании Комиссии не привлекались. Вместе с тем, Заключение не вызывает сомнений в правильности объективности, дано компетентными специалистами в области жилищного надзора, не имеющих какую-либо заинтересованность в рассмотрении заявления административного истца. С учетом вышеизложенного, обследование дома в котором проживала административный истец, производилось Комиссией с нарушением требований пунктов 7, 42, 43, 42 Положения, кроме того, содержащиеся выводы в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ опровергается Заключением, в связи с чем, заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает требованиям Положения. В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны по категории, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" как лицо, проработавшее в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, в силу своего преклонного возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд для защиты своих жилищных прав. Просит суд признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, созданной постановлением администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района, и обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, созданной постановлением администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района повторно рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, административное исковое заявление поддерживает, просит суд его удовлетворить.

<адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика ФИО5 и ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласились, просили суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому, в административном исковом заявлении прокурором указано, что ФИО7 не проживает в домовладении по месту регистрации в связи с непригодностью жилого дома для проживания в виду его ветхого состояния и аварийности, однако, подтверждения указанной информации не представлено. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает у ФИО10 в <адрес> длительный период времени (с весны 2017 года). Поначалу ФИО1 забирали на зимний период времени, летом привозя в <адрес>. С осени 2018 года ФИО1 в <адрес> не проживает, домовладение пустует. При этом обращений ни ФИО1, ни ФИО8 в администрацию Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> о плохом состоянии жилого дома, расположенного по <адрес>, не поступало. Многих пожилых пенсионеров дети забирают на зиму к себе, причем это никак не связано с состоянием жилья, а именно для помощи старикам в зимний период и для ухода за ними. В своем административном исковом заявлении прокурор вводит суд в заблуждение, сообщая, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № главы Тростянского сельского поселения была создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания для рассмотрения заявления ФИО9 и по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра. Действительно, распоряжением администрации Тростянского сельского поселения была создана комиссия, но никак не по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, а только лишь для рассмотрения заявления ФИО10 по вопросу обследования жилого дома по <адрес>, поданного в администрацию Тростянского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Причем, поскольку вопрос о собственнике домовладения на период выезда комиссии не был решен, законность входа в жилой дом комиссии вызывала огромные сомнения, комиссией был произведен внешний осмотр домовладения и составлен акт осмотра. Муниципальная услуга ФИО10 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> не была оказана, о чем он был уведомлен. Проверкой, проведенной инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> в действиях администрации Тростянского сельского поселения нарушений не выявлено, о чем свидетельствует акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение вопроса о признании жилого помещения пригодным/непригодным для проживания действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии. Именно для этих целей в администрации Тростянского сельского поселения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № была создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания (далее - межведомственная комиссия). По настоящее время данное постановление действует, в него периодически вносятся изменения для актуализации состава межведомственной комиссии. Состав межведомственной комиссии не оспаривался, то есть всеми сторонами и участниками признается компетентным. Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято межведомственной комиссией как на основании акта обследования домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного межведомственной комиссией, так и заключения № о техническом состоянии жилого дома, выданного инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования технического состояния жилого <адрес>, в <адрес>. При обследовании домовладения, как инспекцией государственного жилищного надзора <адрес>, так и межведомственной комиссией, выявлены трещины в фундаменте дома, изношенность шифера, повреждения штукатурного слоя внутри домовладения в виде трещин и разрушений (обвалено 2 участка потолка), просадка и повреждение деревянных полов в веранде дома (пристройка), гниение деревянных конструкций ступней (входных крылец), которые все идут на веранду (пристройку), частичное повреждение фундамента пристройки (участки с просадками, трещинами, выпучиванием цокольной части дома), просадка деревянного пола в пристройке (веранде). Однако неудовлетворительное состояние установлено только лишь в пристройке (веранде), об этом свидетельствуют фотографии веранды из заключения №, а именно: фото №, №, №, №, №, №, №, №, т.е. 8 фотографий из 14. Отмостка по периметру дома действительно отсутствует, но не по причине ее разрушения, а в следствие того, что её изначально при постройке дома не было сделано. Поскольку именно межведомственная комиссия обладает исключительной компетенцией по признанию жилого дома пригодным/непригодным для проживания, о необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции, межведомственной комиссией и было принято заключение, что жилой дом пригоден для проживания, требует ремонта. Обращает внимание суда на то, что заключение №, которое легло в основу административного искового заявления о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, сделано на основании обследования, проводимого специалистом инспекции государственного жилищного надзора одновременно и в одинаковых условиях с членами межведомственной комиссии, а именно, только путем визуального осмотра.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО10 обратился в администрацию Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района с заявлением о признании жилого помещения, в котором ранее проживала ФИО1, расположенного в <адрес>, Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района, непригодным для проживания.

Распоряжением главы Тростянского сельского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ была создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания для рассмотрения заявления ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, в присутствии представителя заявителя ФИО1 – ФИО10, составлен акт, согласно которому, в домовладении по адресу: <адрес>, зарегистрирована ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С осени 2018 года в доме никто не проживает. Домовладение пустует. Правоустанавливающие документы на жилой дом отсутствуют, дом не оформлялся из отсутствия денежных средств и времени. Дом газифицирован, электрифицирован, но коммуникации отключены по заявлению. Стены жилого дома – деревянные, без видимых дефектов и изгибов. Деревянная постройка покосилась. Фундамент дома кирпичный, поштукатурен, имеются небольшие трещины. Кровля – шифер, изношен. Кровля требует ремонта, т.к. имеются прогибы. Осмотреть жилой дом изнутри не представилось возможным в связи с тем, что на момент проведения осмотра собственник жилого дома не установлен, согласие собственника на осмотр отсутствует. С учетом вышеизложенного, установить, является ли жилой дом по адресу: <адрес>, пригодным (не пригодным) для проживания, комиссии не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, в присутствии представителя заявителя ФИО1 – ФИО10, повторно произвела обследование домовладение по адресу: <адрес>, что подтверждается актом обследования домовладения от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно указанному документу при обследовании выявлено следующее: в домовладении зарегистрирована ФИО1. С весны 2017 года ФИО1 в жилом доме постоянно не проживала. С осени 2018 года домовладение пустует. Правоустанавливающие документы на жилой дом отсутствуют. Дом газифицирован, но с апреля 2017 года отключен от центральной газовой сети по заявлению ФИО10 Электроснабжение также отключено. Домовладение состоит из жилого дома и пристройки. Фундамент дома кирпичный, поштукатурен, имеются небольшие трещины. Кровля – шифер. Явные дефекты отсутствуют, но шифер изношен, частично покрыт мхом. В жилом доме в 2 – х комнатах электропроводка демонтирована, обвалена штукатурка на потолке (1 кв.м.), на побеленных стенах небольших трещины. Все остальные конструкции жилого помещения: пол, двери, потолок, окна находятся в удовлетворительном состоянии. Пристройка покосилась из – за частичного повреждения фундамента, в результате чего просел пол площадью около 3 кв.м. и покосилась одна из дверей. На первом и втором крыльцах прогнили деревянные конструкции ступеней. С учетом изложенного, комиссией сделан вывод, что жилой дом пригоден для проживания, но требует ремонта.

Кроме того, по поручению прокуратуры <адрес>, Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> было проведено обследование технического состояния жилого дома, расположенного в <адрес> Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района, по результатам которого было составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено в Комиссию для рассмотрения в соответствии с компетенцией. Согласно указанному заключению при обследовании технического состояния жилого дома выявлено: стены дома деревянные щитовые. Наблюдается крен, выпучивание, гниение, просадка деревянных стен, гниение и разрушение деревянных конструкций входных крылец в дом и веранду. Отмостка по всему периметру дома отсутствует. Наблюдаются участки с просадками, трещинами, выпучиванием цокольной части дома. На кровельном покрытии наблюдаются асбестоцементные листы со следами гниения. Также наблюдаются участки с прогибами стропильных ног, обрешетки, наблюдается участок с повреждением конька кровли. Наблюдается просадка и повреждение деревянных полов в веранде дома. Наблюдаются участки с повреждением и разрушением штукатурного слоя на стенах и потолках. Наблюдаются участки с гниением деревянных элементов перекрытия. Выявленные в ходе проведения обследования повреждения конструктивных элементов дома, могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановление администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, по результатам рассмотрения Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение в виде заключения №, в соответствии с которым, жилой <адрес> в <адрес>, признан пригодным для проживания, но требует ремонта.

Суд, ознакомившись с представленными документами, находит заключение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Проверив процедуру проведения оценки в отношении спорного дома, суд считает, что Межведомственная комиссия не представила к заключению № от ДД.ММ.ГГГГ доказательств, свидетельствующих о целесообразности проведения ремонта жилого <адрес> в <адрес>.

Кроме того, в силу пункта 46 Положения, Межведомственная комиссия наделена полномочиями о назначении дополнительных обследований и испытаний для подготовки заключения, между тем, членами комиссии производился только визуальный осмотр жилого помещения, при этом результатов не инструментального контроля, не лабораторных испытаний, равно как и заключений каких - либо экспертов, в материалах дела не содержится, что позволяет суду сделать вывод о том, что обследование проведено без должной оценки состояния конструкций и жилого дома в целом.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> должным образом рассмотрено не было, что свидетельствует о незаконности принятого межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, созданной постановлением администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>, заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, и в свою очередь может повлечь уничтожение имущества и поставить под угрозу жизнь и здоровье административного истца по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, созданная постановлением администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> о признании незаконным заключения, удовлетворить.

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, созданной постановлением администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района.

Обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилого фонда и частного жилого фонда (признании их пригодными (непригодными) для проживания, созданной постановлением администрации Тростянского сельского поселения Еланского муниципального района повторно рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись