Решение № 2А-282/2024 2А-282/2024~М-179/2024 М-179/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-282/2024

66RS0023-01-2024-000475-07

Дело № 2а-282/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 05 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 22 мая 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Юнтуниной Е.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать действия административного ответчика Администрации Новолялинского городского округа по установлению срока 2029 год отселения граждан из аварийного многоквартирного дома ***************** незаконными, а также признать незаконным распоряжение главы Новолялинского городского округа от 20.03.2024 № 49 «О внесении изменений в распоряжение главы Новолялинского городского округа 21.09.2023 № 196 «О признании многоквартирного дома по адресу: ***************** аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения граждан – 2029 год, и возложить обязанность на Администрацию Новолялинского городского округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома *****************, но не позднее 31.12.2025.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой Новолялинского района рассмотрено обращение ФИО2 о нарушениях жилищного законодательства, поступившее от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4

Надзорными мероприятиями установлено, что в текущем периоде 2024 года на территории Новолялинского городского округа реализуется национальный проект «Жилье и городская среда». По национальному проекту «Жилье и городская среда» в 2024 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда запланировано финансирование в размере 25 065,2 рублей из средств областного бюджета.

В соответствии с подпрограммой № 3 «Повышение качества условий проживания населения Новолялинского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новолялинском городском округе до 2027 года», утвержденной постановлением главы Новолялинского городского округа от 13.12.2018 № 1233, на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 год предусмотрено финансирование в части приобретения жилых помещений для граждан на вторичном рынке в размере 13 425,0 тыс. рублей.

На выкуп жилых помещений в бюджете Новолялинского городского округа предусмотрено 120 тыс. рублей местного бюджета, средств 2 937,5 тыс. рублей областного бюджета.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: *****************, 1947 года ввода в эксплуатацию, является двухквартирным, одноэтажным, в Региональную программу расселения из аварийного жилищного фонда не включен.

Согласно техническому заключению состояния жилого дома по адресу: *****************, выполненному 03.08.2023 ООО «Проектный комплекс «Интеграл», объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа дома (82 %) и недопустимого состояния строительных конструкций рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу). Рекомендуется отселить проживающих граждан, так как существует угроза разрушения строительных конструкций.

С учетом указанного заключения, Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 21.09.2023 № 196 многоквартирный дом по адресу: ***************** признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения граждан, проживающих в данном доме – 2030 год, срок сноса – 2031 год.

Прокурором Новолялинского района, в связи с установлением органами местного самоуправления неразумного срока отселения граждан, 13.03.2024 принесен протест на незаконный нормативный правовой акт.

По результатам рассмотрения протеста прокурора издано распоряжение главы Новолялинского городского округа от 20.03.2024 № 49 «О внесении изменений в распоряжение главы Новолялинского городского округа 21.09.2023 № 196 «О признании многоквартирного дома по адресу: ***************** аварийным и подлежащим сносу», согласно которому срок расселения граждан определен на 2029 год.

Установленный в распоряжении главы от 20.03.2024 № 49 срок отселения граждан аварийного дома в 2029 году незначительно отличается от срока, ранее установленного распоряжением главы от 21.09.2023 № 196.

Непринятие администрацией Новолялинского городского округа мер по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей Новолялинского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Новолялинского района Валитова Е.А. настаивала на исковых требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

На основании определения суда от 23.04.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Новолялинского городского округа Бондаренко С.А., в качестве заинтересованных лиц жильцы дома № ***************** зарегистрированные по данному адресу – В.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 требования административного истца поддержали, суду пояснили, что их квартира находится в аварийном состоянии, проживать в ней невозможно. Полагали срок, установленный администрацией, необоснованным.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены путем направления почтовой корреспонденции, мнение по заявленному иску не выразили.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административных ответчиков ФИО1 указала, что определение срока сноса дома на 2029 год не является произвольным и обусловлено объективными причинами. Администрация городского округа является высокодотационной территорией, не имеет финансовой возможности единовременно переселить всех граждан из аварийного жилфонда только за счет средств местного бюджета. Переселение граждан из аварийного жилфонда осуществляется в порядке очередности, исходя из даты признания домов аварийными, в объемах, обеспеченных бюджетным финансированием на текущий год, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, которая предусматривает в срок до 01.09.2025 переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 ( в том числе предоставление компенсационных выплат собственникам квартир в таком доме). Дом по адресу: ***************** признан аварийным в сентябре 2023 года, то есть после 01.01.2017, соответственно, он не включен в данную программу. В настоящее время разрабатывается новая региональная программа Свердловская области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 01.01.2017 по 01.01.2022. При этом срок действия новой региональной программы еще не определен. Таким образом, поскольку в рамках действующей программы подлежат расселению дома, признанные аварийными до 01.01.2017, то, соответственно, не представляется возможным расселить дом по ***************** в срок не позднее 31.12.2025, и соответственно, установить срок переселения указанного дома – 2025 год. Установленный срок не исключает возможности более скорого расселения дома, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Кроме того, изменение срока расселения в отношении указанного дома нарушит права граждан, проживающих в иных домах, ранее признанных аварийными и подлежащими сносу. Ссылка истца на сроки осуществления строительства и покупки квартир на вторичном рынке жилья не учитывает, что обе квартиры находятся в частной собственности, и в данном случае предусмотрен выкуп за изымаемое жилое помещение, а не предоставление другого жилого помещения. Доводы административного истца о том, что состояние дома не позволяет в нем проживать, есть опасность его обрушения, не свидетельствуют о незаконности действий ответчика по установлению срока расселения, поскольку в случае невозможности проживания в жилом помещении жильцы спорного дома вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным заявлением о предоставлении им жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду и предназначенному для временного проживания до момента расселения из спорного многоквартирного дома. На сегодняшний день жильцы дома не обращались в администрацию по вопросу предоставления временного жилья из маневренного фонда для проживания до момента расселения дома. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении они не состоят. Кроме того, истцом не приведено нормативного обоснования необходимости установления срока не позднее 31.12.2025, так как установление срока расселения является исключительной компетенцией администрации, срок не может быть установлен, исходя из требований прокурора, граждан, а также из решения суда. Установление такого срока в судебном порядке недопустимо, суд не вправе подменять своим решением решение уполномоченного органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению действий по установлению срока расселения многоквартирного дома является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: *****************, 1947 года постройки, является одноэтажным и состоит из 2 квартир. Обе квартиры находятся в собственности проживающих в них граждан.

Межведомственной комиссией Новолялинского городского округа от 20.09.2023 по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: ***************** выполненного 03.08.2023 ООО «Проектный комплекс «Интеграл», принято заключение № 24 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: *****************, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Главы Новолялинского городского округа от 21.09.2023 № 196 «О признании многоквартирного дома по адресу: ***************** аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом по адресу: ***************** признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения граждан, проживающих в данном доме – 2030 год. Срок сноса – 2031 год.

Прокурором Новолялинского района, в связи с установлением органами местного самоуправления неразумного срока отселения граждан, 13.03.2024 принесен протест на Распоряжение Главы Новолялинского городского округа от 21.09.2023 № 196.

По результатам рассмотрения протеста прокурора издано распоряжение главы Новолялинского городского округа от 20.03.2024 № 49 «О внесении изменений в распоряжение главы Новолялинского городского округа 21.09.2023 № 196 «О признании многоквартирного дома по адресу: ***************** аварийным и подлежащим сносу», согласно которому срок расселения граждан определен на 2029 год.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного распоряжение главы Новолялинского городского округа от 20.03.2024 № 49 срока отселения граждан.

При этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Согласно техническому заключению состояния жилого дома по адресу: ***************** выполненному 03.08.2023 ООО «Проектный комплекс «Интеграл», в процессе обследования были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания. Несущие конструкции здания находятся в аварийном техническом состоянии и подлежат сносу. Процесс физического износа здания на момент обследования составлял 82 %.

Поскольку с учетом представленного заключения по многоквартирному дому, он представляет опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, разумность установленного в распоряжении главы Новолялинского городского округа от 20.03.2024 № 49 срока отселения жильцов аварийного дома по адрес: *****************, - 2029 год, не доказана административным ответчиком, в связи с чем, установленный в оспариваемом распоряжении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, 2029 год, нельзя признать разумным и обоснованным.

Суд также отмечает, что установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос дома, а орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При этом суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в распоряжении главы Новолялинского городского округа от 20.03.2024 № 49, административный ответчик не уделил особого внимания выводам эксперта, изложенным в техническом заключении № ИО-144-08-23 от 03.08.2023 ООО «Проектный комплекс «Интеграл», проведенном в 2023 году, где указано, что в соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом. Строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ не доказана законность распоряжения главы Новолялинского городского округа от 20.03.2024 № 49 в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: *****************.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, но не позднее 31.12.2025.

Установление конкретного срока отселения является полномочием администрации Новолялинского городского округа, вместе с тем, ограничение по установлению срока не позднее 31.12.2025 не противоречит требованиям законодательства, и необходимо, чтобы исключить злоупотребление административного ответчика правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 2, ч. 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд обязывает администрацию Новолялинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать действия Администрации Новолялинского городского округа (ОГРН <***>) по установлению срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: *****************, 2029 год, незаконными.

Признать незаконным распоряжение главы Новолялинского городского округа от 20.03.2024 № 49 «О внесении изменений в распоряжение главы Новолялинского городского округа 21.09.2023 № 196 «О признании многоквартирного дома по адресу: ***************** аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения граждан – 2029 год.

Обязать Администрацию Новолялинского городского округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: *****************, но не позднее 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова