Апелляционное определение № 33-13354/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья: Бузылева Н.А.

Дело № 33-13354/2026УИД 50RS0029-01-2025-003526-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Колесникова Д.В., Тюшляевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного разбирательства ФИО,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3246/2025 по иску ФИО к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной ФИО на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 11 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, в котором просит признать решение администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области об отказе во включении в списки участников в процессных мероприятиях в 2026г. для получения социальной выплатыв 2026г., удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, незаконным и обязать администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области включить его в список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в 2026г. для получения социальной выплаты в 2026г., удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В обоснование исковых требований указал, что распоряжением Администрации от 25.04.2024 ФИО был признан участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Для получения участнику процессных мероприятий социальной выплаты из средств государственного бюджета на приобретение жилья в планируемом году, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, необходимо:

-участнику процессных мероприятий обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в свободной форме) (абз.2 п.24 Правил);

-органу местного самоуправления (Администрации) до 1 августа года, предшествующего планируемому году, сформировать списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году и представить их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Министерство) (абз.З п.24 Правил);

-исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Министерство) на основании списков, полученных от органов местного самоуправления (Администрации), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (абз.1 п.26 Правил).

В установленный Правилами срок (п.24 Правил), 21.05.2025 ФИО обратился в Администрацию с заявлением об участии в процессных мероприятиях в 2026г. для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета в 2026г., удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Ответом от <данные изъяты> ему было отказано во включении в списки участников процессных мероприятиях в 2026 году. Решение было мотивировано тем, что имеются разночтения в датах его пребывания в зоне заражения. Законных оснований для невключения его в указанный список для получения государственного жилищного сертификата не имеется. Законом не предусмотрен отказ во включении в списки участника процессных мероприятиях для получения государственного жилищного сертификата в планируемом году. Решение об исключении его из числа участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Администрацией не принималось, распоряжение Администрации от 25.04.2024, которым он был признан участником комплекса процессных мероприятий, не отменялось и является действующим.

Истец ФИО в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам возражений.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 11 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного в его мотивированной части, просил исключить из мотивировочной части ршенияы выводы о том, что представленный им докунметы содержат протворечия в части определения даты его выезда из зоны проживания с правом на отселения и даты постоянного проживания в Московской области; каких либо документов, позволяющих устранить имеющиеся вышеуказанные противоречия, не представлено.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 17.11.2022, вступившим в законную силу 31.01.2023, установлен факт постоянного проживания ФИО на территории Московской области более пяти лет.

Согласно ответу МО МВД России «Новозыбковский» от 28.08.2024 ФИО был зарегистрирован по адресу <данные изъяты> с<данные изъяты> по <данные изъяты>. Предоставить документы, на основании которых ФИО был зарегистрирован по вышеуказанному адресу, не представляется возможным. С <данные изъяты> по настоящее время ФИО зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

Из удостоверения, выданного ФИО, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, 30.11.2021, следует, что он проживал в <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> ФИО в составе семьи из трех человек: он, жена-ФИО, сын- ФИО поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом на приобретение жилья.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>-р ФИО признан участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

24.10.2023 брак между ФИО и ФИО прекращен 24.10.2023.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 13.09.2024 <данные изъяты> ФИО и ФИО сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом на приобретение жилья, в связи с подачей заявления о снятии с учета.

Из ответа Министерства жилищной политики Московской области от 20.09.2024 в адрес Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области следует, что ФИО и ФИО сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договора социального найма, с сохранением права состоять на данном учете за ФИО

Решением Химкинского городского суда Московской области от 25.04.2024 удовлетворены исковые требования ФИО, признано незаконным бездействие Министерства социального развития <данные изъяты> при рассмотрении заявления ФИО об оформлении и выдаче удостоверения установленного образца, как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения 05.12.2007, с указанием периода проживания в зоне отселения <данные изъяты> с 26.04.1986 по 05.12.2007, выразившееся в непринятии по заявлению соответствующего решения о выдаче/(отказе в выдаче) запрашиваемого удостоверения; за ФИО признано право на получение удостоверения установленного образца, как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения 05.12.2007, с указанием периода проживания в зоне отселения <данные изъяты> с 26.04.1986 по 05.12.2007; на Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО об оформлении и выдаче удостоверения установленного образца, как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения 05.12.2007 с указанием периода проживания в зоне отселения <данные изъяты> с 26.04.1986 по 05.12.2007 с вынесением решения о выдаче/(отказе в выдаче) запрашиваемого удостоверения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 05.05.2025 решение Химкинского городского суда от 25.06.2024 в части признания за ФИО права на получение удостоверения установленного образца как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения 05.12.2007 с указанием периода проживания в зоне отселения <данные изъяты> с 26.04.1986 по 05.12.2007. В отмененной части принято новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение удостоверения установленного образца как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения 05.12.2007 с указанием периода проживания в зоне отселения <данные изъяты> с 26.04.1986 по 05.12.2007; возложении обязанности по оформлению и выдаче удостоверения установленного образца, как гражданину, добровольно выехавшему из зоны отселения 05.12.2007 с указанием периода проживания в зоне отселения <данные изъяты> с 26.04.1986 по 05.12.2007- отказано.

21.05.2025 ФИО в Администрацию Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> подано заявление о подтверждении своего участия в процессных мероприятиях в 2026 году.

06.06.2025 Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <данные изъяты> в адрес ФИО направлен ответ на его заявление от 21.05.2025, в котором указано, что по результатам проверки Министерством жилищной политики <данные изъяты> учетного дела было установлено разночтение в датах пребывания в зоне заражения (согласно удостоверения <данные изъяты> ФИО проживал в зоне заражения с 26.04.1986 по 09.10.2021, а согласно решения Наро-Фоминского городского суда от 17.11.2022 <данные изъяты> установлен факт проживания ФИО на территории <данные изъяты> более пяти лет с декабря 2007 года. В связи с тем, что по состоянию на текущее время нарушение не устранено, удостоверение не приведено в соответствие с датой выезда из зоны заражения, отсутствуют основания для участия в процессных мероприятиях. В ответе разъяснено, что после устранения указанных замечаний, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа вернется к рассмотрению вопроса.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Порядок предоставления жилищных субсидий оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС <данные изъяты>, либо принимавшим участие в ликвидации последствий этой катастрофы, нуждающимся в жилье определен Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также Правилами выпуска и реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Согласно п.5 Правил Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (п.6 Правил).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления чета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. В Московской области порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых ю договорам социального найма, установлен Законом Московской области от 12.12.2005 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно статьи 2 Закона № 260/2005-03 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане Российской Федерации имеющие место жительства на территории Московской области не менее 5 лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, остановленным ст. 51 ЖК РФ, признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению», в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В соответствии с п.19 Правил для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 1 с приложением следующих документов:

-документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;

-выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);

-копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

-копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Согласно п.22 основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Как следует из удостоверения, выданного ФИО, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, <данные изъяты>, он проживал в <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Отсюда следует, что в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> ФИО получал меры социальной поддержки на основании ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающий на территории зоны проживания с правом на отселение.

Вместе с тем, решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 17.11.2022, вступившим в законную силу 31.01.2023, установлен факт постоянного проживания ФИО на территории Московской области более пяти лет.

Таким образом, судом сделан верный вывод, что представленные ФИО документы содержат противоречия в части определения даты его выезда из зоны проживания с правом на отселения и даты постоянного проживания в Московской области.

При этом, какие-либо документов, позволявших устранить имеющиеся вышеуказанные противоречия, не представлено.

Судом верно отмечено, что обращаясь с настоящим иском ФИО просил признать незаконным решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области об отказе во включении его в списки участников процессных мероприятий в 2026г. для получения социальной выплаты в 2026г., тогда как ни Администрацией, ни Комитетом по Управлению имуществом такого решения не принималось. 06.06.2025 в адрес ФИО направлен ответ, в котором указано на необходимость устранения противоречий в датах его пребывания в зоне заражения, и разъяснено, что после устранения замечаний Комитет по управлению имуществом вернется к рассмотрению его вопроса.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО требований.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.04.2026 г.