Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-259/2019

Дело № 2а-259/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Юрьев-Польский 22 июля 2019 года

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.

при секретаре Куприяновой Т.В.,

с участием прокурора Араповой М.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польский район о возложении обязанности приведения контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Юрьев - Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района (далее - администрация) о возложении обязанности привести контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что проверкой, проведенной прокуратурой района на территории муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района выявлено несоответствие контейнерных площадок накопления ТКО требованиям законодательства, а именно: контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - <...> не имеют твердого покрытия; контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - <...> не имеют ограждения.

Выявленные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Арапова М.И. иск поддержала по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласилась, указала, что схемы мест (площадок) для накопления ТКО на территории МО Небыловское не утверждены, т.к. не согласованы с Роспотребнадзором, что не позволяет оборудовать имеющиеся места в соответствии с требованиями законодательства. Обязанность органа местного самоуправления сводится только к созданию мест (площадок) ТКО путем принятия соответствующего решения. Сослалась на отсутствие бюджетных средств на оборудование площадок.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом в силу п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 14.11.2014 N 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплен такой вопрос местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО.

Требования к местам (площадкам) накопления ТКО установлены статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Подпункт 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 08.02.2018 № 17/01-25 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области, согласно которому контейнерные площадки должны иметь водонепроницаемое покрытие, ограниченное бордюром и, по возможности, зелеными насаждениями по периметру. Для предотвращения проникновения животных контейнерные площадки должны быть огорожены с четырех сторон или предусмотрена установка контейнеров с крышками.

С учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что 14.05.2019 прокуратурой Юрьев - Польского района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования сельское поселение Небыловское Юрьев - Польского района.

Из акта проверки и приложенных фотоматериалов следует, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - <...> не имеют твердого покрытия; контейнерные площадки, расположенные по адресам: Юрьев - <...> не имеют ограждения.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Небыловское был утвержден постановлением администрации от 20.12.2018 № 155.

Однако в ходе рассмотрения дела постановлением администрации от 12.0.2019 № 84 вышеуказанное постановление признано утратившим силу.

Следовательно, администрацией надлежащим образом не организованы места (площадки) накопления ТКО, что создает опасность для окружающей среды, здоровья неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что обязанности органа местного самоуправления сводится только к созданию мест (площадок) ТКО путем принятия решения основан на ошибочном толковании вышеприведенных норм права.

Довод административного ответчика об отсутствии бюджетных средств не может служить основанием неисполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Доказательств передачи мест размещения отходов, земельных участков эксплуатирующим организациям, а также размещения площадок на придомовых территориях многоквартирных домов, где собственники определили способ управления многоквартирным домом, администрацией не представлено.

Ссылки административного ответчика на то, что расположение площадок не согласовано с Роспотребнадзором, не освобождают ответчика от исполнения обязанностей, предписанных законом.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Юрьев - Польского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: Юрьев - <...> твердым покрытием; организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: Юрьев - <...> ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.

Судья подпись А.С.Гаврилин