Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-244/2019 М-244/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Дело № 2а-258/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Жеребовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации Кусинского городского поселения, Администрации Кусинского муниципального района, Управлению строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным иском к Администрации Кусинского городского поселения, Администрации Кусинского муниципального района, Управлению строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить действия (с учётом уточнений том 2 л.д. 48-54).

В обоснование своих требований административные истцы указали, что они являются собственниками квартир и жилых помещений, а также жильцами многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС. Данный дом деревянный двухэтажный, состоит из двух подъездов и восьми квартир, введён в эксплуатацию в ДАТА. На основании Акта обследования многоквартирного дома Администрации Кусинского городского поселения от ДАТА данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу и расселению. Согласно акта обследования помещения от ДАТА дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, поскольку имеется деформация фундамента, стен, несущих конструкций, значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, конструкции дома не соответствуют противопожарным, санитарным и градостроительным нормам. Сроки расселения жильцов аварийного дома, не указаны. Поскольку дом был признан аварийным после ДАТА, плановая дата сноса дома указана ДАТА. Дом не включен в действующую региональную программу Челябинской области по переселению из ветхоаварийного жилья 2019-2025 г.г. ДАТА в квартире НОМЕР, принадлежащей ФИО3 провалился унитаз, ДАТА в квартире НОМЕР, принадлежащей ФИО1 отвалился большой кусок штукатурки, в результате чего ФИО1 получила травму волосистой части головы. Проживание в доме небезопасно для жизни и здоровья. Просят признать незаконным бездействие администрации Кусинского городского поселения, выразившееся в несвоевременном принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным; возложить на администрацию Кусинского городского поселения признать дом аварийным и подлежащим сносу на момент обращения – ДАТА, о чём вынести соответствующее постановление; возложить на администрацию Кусинского городского поселения обязанность направить документы в Управление строительства и ЖКХ Кусинского муниципального района о признании дома аварийным для внесения изменений и включения в Программу «Переселение в 2019-2025г.г. граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области»; возложить обязанность на Управление строительства и ЖКХ Кусинского муниципального района направить документы о признании дома аварийным и подлежащим сносу на момент обращения, т.е. на ДАТА в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области для включения в областную адресную программу Челябинской области; признать незаконном действия Администрации Кусинского городского поселения в не установлении сроков расселения аварийного дома и установить срок расселения; возложить на Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области обязать включить дом в областную адресную программу Челябинской области «Переселение в 2019-2025г.г. граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области».

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО8, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3 – адвокат Голубева Е.П., действующая на основании ордеров от ДАТА НОМЕР, 115 (том 1 л.д. 105, 106) на административных исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены (том 2 л.д. 61, 64, 66).

Представитель административного ответчика Администрации Кусинского городского поселения ФИО9 административные исковые требования признала частично, в части необходимости установления сроков расселения, в удовлетворении оставшейся части административного иска просила отказать.

Представители административных ответчиков: Администрации Кусинского муниципального района, Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены (том 2 л.д. 70, 71, 72).

В письменном отзыве представитель Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области просил рассмотреть дело без участия представителя (том 2 л.д. 81-82), указав, что принятие решения дальнейшего использования жилого дома осуществляется органом местного самоуправления по результатам решения межведомственной комиссии, данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу ДАТА постановлением НОМЕР администрации Кусинского городского поселения. Включение указанного дома в программу невозможно, поскольку он признан аварийным после ДАТА.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случаях, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме, в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В то же время, частью 3 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением правительства Челябинской области от 29 марта 2019 года № 158-П Утверждена областная адресная программа «Переселение в 2019-2025г.г. граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области» (далее Программа). Согласно пункта 3 объектом рассмотрения Программы является жилищный фонд как совокупность жилых помещений многоквартирных домов, признанных по состоянию на ДАТА аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в установленном порядке в связи с физическим износом. Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению, приведен в приложении 1 к Программе.

В соответствии с данным Перечнем по Кусинскому району в данную Программу входят дом НОМЕР по АДРЕС и дом НОМЕР по АДРЕС в данную программу не входит.

П. 7 предусмотрено, что участниками Программы являются муниципальные образования, отвечающие одному из следующих требований: наличие аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке в период с ДАТА по ДАТА, сведения по которому внесены в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ".

В п. 19 Программы указано, что органы местного самоуправления доводят информацию до граждан путем размещения на официальных сайтах соответствующих органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирных домов, включенных в Программу, информации о планируемых сроках переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а в случае изменения указанных сроков о причинах переноса и новых сроках.

В судебном заседании установлено, что согласно акта обследования многоквартирного дома НОМЕР по АДРЕС от ДАТА, комиссия пришла к выводу о нецелесообразности в признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и расселению (том 2 л.д. 43-45).

Согласно акта обследования помещения – жилого дома НОМЕР по АДРЕС от ДАТА межведомственная комиссия на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пришла к выводу и признала данный дом не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, поскольку многоквартирный дом имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций, значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкции дома не соответствуют противопожарным, санитарным и градостроительным нормам (том 1 л.д. 81, 82).

На основании постановления главы Кусинского городского поселения за НОМЕР от ДАТА дом НОМЕР по АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д.83). Однако при вынесении указанного постановления были нарушены требования закона, а именно не определены сроки сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроки отселения физических лиц, что относится к компетенции органа местного самоуправления.

До настоящего времени в жилом доме НОМЕР по АДРЕС, являющимся аварийным, проживают собственники жилых помещений (административные истцы), дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Решение администрации г. Куса без установления срока сноса и сроков отселения жителей дома нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Не установление срока для сноса многоквартирного жилого дома, не отвечающего принципу разумности, а также не установление срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Согласно заключению в ходе обследования было установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административных истцов в части признания незаконным бездействия администрации Кусинского городского поселения, выразившееся в не установлении сроков расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома НОМЕР по АДРЕС, возложении обязанности устранить допущенное нарушение является обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом администрацией Кусинского городского поселения должны быть соблюдены требования, предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей то, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В соответствии с часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы просят признать бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременном принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу незаконным и обязать признать дом аварийным и подлежащим сносу на ДАТА

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании было установлено, что административные истцы обратились в администрацию Кусинского городского поселения с заявлением и с предоставлением пакета документов, в том числе и заключение <данные изъяты> о техническом состоянии дома ДАТА. ДАТА им стало известно из письма за исх. НОМЕР, что комиссией рекомендовано установить маячки сроком на 6 месяцев, то есть о том, что решение в предусмотренные сроки главой не принято. Следовательно, о нарушении своего права истцам стало известно ДАТА.

К доводам административных истцов о том, что ими срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ не пропущен. Так как о нарушении своего права они узнали только в 2019 году, когда жилой дом не был включен в областную адресную программу переселения, суд относится критически, так как о бездействии органа местного самоуправления истцам было известно в 2016 году.

Обстоятельств, объективно затрудняющих своевременное обращение в суд с соответствующим заявлением, административными истцами суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что административными истцами без уважительных причин пропущен срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд с требованиями: о возложении обязанности признать дом аварийным и подлежащим сносу на момент обращения жильцов дома, то есть на ДАТА, обязать администрацию Кусинского городского поселения направить документы для внесения изменений в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на ДАТА, а также обязать Управление строительства и ЖКХ Кусинского муниципального района направить документы в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области для включения в областную адресную программу, что в соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Частью 2.2 статьи 16 названного Федерального закона не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Таким образом, Министерство не наделено правом на внесение изменений в региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Челябинской области № 158-П. Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, включить многоквартирный жилой дом НОМЕР по АДРЕС в областную адресную программу Челябинской области «Переселение в 2019 – 2025 г.г. граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденную Постановлением Правительства Челябинской области от 29 марта 2019 года № 158 –П, в указанной части иска, по мнению суда, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации Кусинского городского поселения, Администрации Кусинского муниципального района, Управлению строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кусинского городского поселения, выразившееся в не установлении сроков расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома НОМЕР по АДРЕС, обязать Администрацию Кусинского городского поселения устранить допущенное нарушение – установить разумный срок расселения вышеуказанного многоквартирного дома, в удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Васильев