Решение № 2А-1704/2017 2А-1704/2017~М-1529/2017 М-1529/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-1704/2017

Дело № 2а-1704/2017 <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 04 июля 2017 года

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Журкина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района г.Твери Тимофеевой А.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

защитника – адвоката Шамкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для оформления выездного документа, приобретения билета и исполнения решения о депортации.

В обоснование заявления указывает, что ФИО3 осужден Бологовским городским судом Тверской области по ч.3 ст.30 ч.1 ст.131 УК РФ, на основании ч.5 ст.69 УК РФ к 5 годам 3 месяцам лишения свободы, освобожден по отбытии наказания из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области 10.10.2016. Министерством юстиции Российской Федерации 31.08.2016 в отношении ФИО3. вынесено распоряжение №4901-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, с возложением обязанности – покинуть территорию РФ. 03.10.2016 начальником УМВД России по Тверской области в отношении ФИО3 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. У ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий личность. 10.10.2016 решением Московского районного суда г.Твери ФИО3 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тверской области на шесть месяцев, т.е. по 09.04.2017 включительно.

26.10.2016 УВМ УМВД России по Тверской области направлен запрос в Консульский отдела посольства Республики Кыргызстан об определении его принадлежности к гражданству Республики Кыргызстан и документировании свидетельством на возвращение на родину.

04.04.2017 из Консульского отдела Посольства Республики Кыргызстан поступил ответ о том, что по информации отдела паспортной работы, вопросам гражданского состояния ГРС при Правительстве Кыргызской Республики форма №1 на ФИО3 в действующей картотеке отсутствует, по сведениям адресно-справочного отдела прописано – выписанным не значится, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национальных паспортов 2004-2006 гг.

Оформление свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику ФИО3 не представляется возможным, в связи с отсутствием оснований.

26.10.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области в отношении ФИО3 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан об определении его принадлежности к гражданству Республики Казахстан и документировании свидетельством на возвращение на родину.

09.02.2017 из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации поступил ответ о том, что по сведениям Управления миграционной полиции ДВД Восточно-Казахстанской области, ФИО3 был документирован паспортом СССР, установленного образца 1974 года, серии III-ДА №645373, выданном 02.03.1988 в г. Семипалатинске.

Вместе с тем, зарегистрированным/снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики Казахстан. В связи с чем определить принадлежность ФИО3 к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

21.03.2017 ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери об установлении факта постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992.

29.03.2017 определением Московского районного суда г.Твери заявление ФИО3 об установлении факта постоянного проживания в РФ возвращено в связи с неподсудностью данного дела Московскому районному суду г.Твери.

05.04.2017 УВМ УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в документировании ФИО3 выездными документами.

Ответ до настоящего времени не поступил.

07.04.2017 решением Московского районного суда г.Твери срок содержания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен по 09.07.2017 включительно.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснив, что ожидается ответ МВД России с указанием страны, в которую подлежит выдворению ФИО3

Административный ответчик в судебном заседании иск не признал, просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения, так как у него есть родственники в г.Твери, которые могут предоставить ему место для проживания.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля ФИО1 который пояснил, что его брат женат на родной сестре ФИО3 Он – ФИО1 готов предоставить ФИО3 для проживания свой дом в <адрес>.

Защитник возражал против продления срока содержания ФИО3 в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в связи с тем, что ФИО3 в течение 9 месяцев фактически лишен свободы и ограничен в свободном передвижении, что нарушает его права на свободу и на семейные отношения. У него есть возможность проживать в доме родственника. Ни Кыргызская Республика, ни Республика Казахстан не подтвердили его принадлежность к их гражданству, готовность документировать и принять его. Направленный запрос в МВД России их позицию и ситуацию в целом не изменит. В нарушение требований Конституции Российской Федерации УМВД России по Тверской области просит лишить ФИО3 свободы еще на 3 месяца, для определения государства, которое его примет, то есть фактически на неопределенный срок. ФИО3 имеет возможность до исполнения решения проживать вне данного учреждения, имеется согласие предоставить ему жилье родственниками его родной сестры.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился в Кыргызской Республике, проживал в Республике Казахстан, в настоящий период является лицом без гражданства, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, из близких родственников в Российской Федерации проживает только его родная сестра.

У лица без гражданства ФИО3 отсутствует действительный документ, удостоверяющий его личность, имеется заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, составленное начальником МОП УМВД России по г.Твери ФИО5 и врио начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6

На основании решений Московского районного суда г. Твери от 10.10.2016 и 07.04.2017 ФИО3 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, срок на настоящий момент составляет 9 месяцев.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении составляет 9 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Довод УМВД России по Тверской области о том, что в настоящее время имеется обращение в Главное управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в оформлении документов, необходимых для депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации, не может являться основанием для продления срока содержания в специальном учреждении, так как в течение 3 месяцев ответ на данный запрос не поступил, вместе с тем, из сообщений посольств Кыргызской Республики и Республики Казахстан, которые являются окончательными, следует, что ФИО3 не признается гражданином данных государств. При изложенных обстоятельствах срок ожидания содействия со стороны Управления по вопросам миграции МВД России, а, следовательно, и срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении, не могут быть признаны разумными и обоснованными. Кроме того, из переписки УВМ УМВД России по Тверской области с ведомствами следует, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение о депортации ФИО3 не представляется возможным.

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации ФИО3 не может быть признано законным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Суд принимает во внимание представленные стороной защиты сведения о проживании родной сестры ФИО3 в Российской Федерации и готовность его родственника ФИО1 предоставить ФИО3 свой дом для проживания, что свидетель подтвердил в судебном заседании, и полагает возможным при указанных обстоятельствах осуществление необходимого контроля со стороны УМВД России по Тверской области за лицом, подлежащим депортации.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 9 месяцев и не представляется возможным определить срок и страну фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья <данные изъяты> Д.В. Журкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>