Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-281/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-281/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО3 об оспаривании действий 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком обеспечения жилищной субсидией,

установил:

ФИО4 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия и решение 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) от 11 июня 2019 г. № 92/сев о предоставлении истцу жилищной субсидии с учетом ее уменьшения на 7,51 кв.м и обязать жилищный орган отменить указанное решение, произвести перерасчет и доплатить разницу к выплаченной жилищной субсидии на состав семьи 2 человека и внести соответствующие изменения в решение от 11 июня 2019 г. № 314/сев.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, и пояснил, что ФИО4 с марта 2016 г. с супругой состоял на учете нуждающихся в жилье с формой обеспечения в виде жилищной субсидии. Оспариваемым решением жилищный орган необоснованно выплатил жилищную субсидию в сторону уменьшения на 7,51 кв.м, поскольку после заключения брака с истцом, регистрация его супруги в жилом помещении бывшего супруга последней носила формальный характер. При этом ФИО4 и его супруга (ФИО)8 в собственности жилья не имеют и от венного ведомства таковым не обеспечивались. В этой связи, по мнению ФИО1, в оспариваемом решении необоснованно указано о наличии у супруги истца на праве пользования общей площади жилого помещения в указанном размере.

Заинтересованное лицо (ФИО)9 просила удовлетворить требования административного искового заявления и пояснила, что до заключения брака с ФИО4, она проживала в браке с иным лицом по (адрес) где по настоящее время зарегистрирована. После заключения брака с ФИО4 она постоянно проживает с истцом одной семьей в другом жилом помещении по договору найма, в связи с чем неоднократно обращалась к командованию воинской части с ходатайством о ее регистрации по адресу воинской части совместно с ФИО4, но ей в этом было отказано. При этом ее бывший супруг проживает в указанной квартире с другой семьей.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела административные соответчики 1 отдел Югрегионжилье и заместитель начальника этого отдела в суд не прибыли, а их представитель ФИО5 просила провести судебное заседание в их отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях представитель административных соответчиков ФИО5 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом она указала, что ее доверитель принял обоснованное решение об уменьшении подлежащей выплате истцу жилищной субсидии в размере 7,51 кв.м., поскольку супруга истца (ФИО)11 имеет постоянную регистрацию в вышеуказанной квартире и в силу ч. 2, 4 ст. 69, ст. 71 ЖК РФ, не утратила права пользования этим жильем.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО6 проходит военную службу в воинской должности начальника командного пункта в войсковой части (номер) с ее общей продолжительностью более 20 лет.

С июня 2016 г. истец с составом семьи 2 человека (он и супруга (ФИО)12) состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте в г.Севастополе с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

До заключения в сентябре 2014 г. брака с истцом, его супруга (ФИО)15 ((ФИО)13, (ФИО)14) (ФИО)16. состояла в браке с (ФИО)17, которому в августе 1999 г. на основании ордера серии 6 № 38 Севастопольской городской государственной администрацией была предоставлена квартира (адрес). В этой квартире супруга истца с 1 июня 2004 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства, а ФИО4 зарегистрирован по адресу воинской части.

После расторжения брака с (ФИО)18. в июле 2007 г., (ФИО)19 выехала из указанной квартиры и проживает с истцом по договору найма в арендуемой квартире (адрес)

В своем решении от 11 июня 2019 г. № 92/сев заместитель начальника 1 отдела Югрегионжилье пришел к выводу о необходимости обеспечения ФИО4 жилищной субсидией с учетом 7,51 кв.м общей площади жилого помещения, права пользования которым (ФИО)20 не утрачено, поскольку последняя по настоящее время сохраняет в ней регистрацию.

Согласно решению того же должностного лица 1 отдела Югрегионжилье от 11 июня 2019 г. № 314/сев, в котором указано, что общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и членам его семьи на праве собственности составляет 7,51 кв.м., ФИО4 на состав семьи 2 человека предоставлена жилищная субсидия с уменьшением на 7,51 кв.м.

Из платежного поручения № 241184 усматривается, что жилищная субсидия в соответствии с приведенным в указанном решении расчетом, перечислена истцу 14 июня 2019 г.

18 июня 2019 г. ФИО4 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Право на жилищную субсидию установлено п. 1, 16 ст. 15 Закона, согласно которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, в порядке и на условиях, установленных этим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Утверждение порядка расчета жилищной субсидии возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 указанных Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Правительство Российской Федерации предусмотрело для военнослужащих и членов их семей, претендующих совместно с ними на получение жилищной субсидии, возможность реализовать указанную социальную гарантию, в том числе и с учетом их обеспеченности жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности и по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или в собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из решения от 11 июня 2019 г. №92/сев, заместитель начальника 1 отдела Югрегионжилье, пришел к выводу о наличии в пользовании ФИО2 7,51 кв.м общей площади квартиры, где последняя имеет регистрацию по месту жительства.

Вместе с тем в суде установлено, что (ФИО)21., несмотря на регистрацию в указанной квартире, не является нанимателем по договору социального найма, поскольку эта квартира предоставлялась бывшему супругу до заключения с тем брака, после расторжения предыдущего брака из этой квартиры она выселилась, семейных отношений с бывшим супругом не поддерживает и проживает в браке с истцом в другом жилом помещении по договору комерческого найма. В этой связи на супругу истца не могут распространяться требования о взятии на себя письменного обязательства о расторжении договора социального найма, освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку согласно ч. 2, 4 ст. 69 ЖК РФ равные права пользования жилым помещением наравне с его нанимателем имеют только проживающие вместе с ними члены семьи и не утрачивают такого права, если перестал быть членом семьи, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении.

Поскольку (ФИО)22. утратила статус члена семьи нанимателя жилого помещения по причинам, не связанным с намеренным ухудшением своих жилищных условий, и обстоятельств для сохранения за той такого статуса с момента выезда из указанной квартиры после расторжения брака с бывшим супругом не возникло, оснований утверждать о наличии у супруги истца права бессрочного пользования жилым помещением только исходя из регистрации, не имеется.

При таких обстоятельствах, при отсутствии сведений о наличии у истца и его супруги жилых помещений в собственности, суд признает незаконным и подлежащим отмене решение заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 11 июня 2019 г. № 92/сев о необходимости при обеспечении ФИО4 жилищной субсидией, учета общей площади жилого помещения (адрес) в размере 7,51 кв.м, поскольку жилищный орган исходил только из факта регистрации (ФИО)23 по адресу названной квартиры, не влекущей само по себе сохранение права пользования жилым помещением.

По изложенным основаниям следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о внесении изменений в решение от 11 июня 2019 г. № 314/сев в части уменьшения размера жилищной субсидии на 7,51 кв.м.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд, полагает необходимым возложить на начальника 1 отдела Югрегионжилье обязанность отменить оспариваемое решение, и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 на состав семьи 2 человека жилищной субсидии с учетом общей площади жилого помещения в размере 7,51 кв.м., поскольку разрешение указанного вопроса является исключительной компетенцией жилищного органа, подменять который суд не вправе.

Поэтому требование ФИО4 о возложении на жилищный орган обязанности произвести расчет и доплату разницы к выплаченной жилищной субсидии, удовлетворению не подлежит.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО4 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с учетом общей площади жилого помещения, приходящейся на супругу административного истца, выразившееся в уменьшении норматива общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии, а также решение заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 июня 2019 г. № 92/сев о необходимости учета общей площади жилого помещения в размере 7,51 кв.м при обеспечении ФИО3 жилищной субсидией.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 11 июня 2019 г. № 92/сев о необходимости учета общей площади жилого помещения в размере 7,51 кв.м и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 и члену его семьи жилищной субсидии без уменьшения на 7,51 кв.м норматива общей площади жилого помещения подлежащего предоставлению и внести соответствующие изменения в решение от 11 июня 2019 г. № 314/сев, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО3

Отказать ФИО3 в удовлетворении требования в части возложения на 1 отдел (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности произвести расчет и доплату разницы к выплаченной жилищной субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов