Решение № 2А-643/2021 2А-643/2021~М-620/2021 М-620/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-643/2021

Дело № 2а-643/2021

55RS034-01-2021-000949-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Тара Омской области 15 июля 2021 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании 15.07.2021 года дело по административному исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с названным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проверки было установлено, что в собственности Администрации Ложниковского сельского поселения имеется здание, расположенное по адресу: <адрес>, при этом в нарушение требований федерального законодательства периодические осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, находящегося в муниципальной собственности. Не проведение осмотров не позволяет сельскому поселению надлежащим образом осуществлять полномочия по содержанию муниципального имущества, и создает угрозу его повреждения. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ч.ч.1,5, 6,7,8,9 ст.55.24, ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденное Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (ВСН 58-88 (р), ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 3.4, 4.1, 4.3, 4.9, 5.1.3, 5.1.19 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 г. № 1984-ст. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся не проведении технического обследования, периодических осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания, находящегося в муниципальной собственности; обязать администрацию Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в течение 18 (Восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение технического обследования эксплуатируемого здания (в том числе вентиляционной системы), расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке силами специализированной организации.

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Веревкин И.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что не возражает против заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, определить невозможно.

Статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 вышеуказанной статьи, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В развитие указанных выше положений закона с 01 января 2014г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

Данный стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Кроме того, настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в частности по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

При этом п.3.4 ГОСТ 31937-2011 определяет, что обследование технического состояния здания (сооружения) - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности. При этом специализированная организация - это физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений (п. 3.5 ГОСТ 31937-2011).

Под оценкой технического состояния понимается установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом (п.3.8 ГОСТ 31937-2011).

Из п.4.1 ГОСТ 31937-2011 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет (п.4.3 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п.4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

Согласно п.5.1.2. ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:- грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;- стены, колонны, столбы;- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);- балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;- связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания (п.5.1.3. ГОСТ 31937-2011).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19).

Таким образом, согласно указанным нормам права, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений должны проводиться не реже 1 раза в 10 лет, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Пунктом 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из материалов дела усматривается, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Ложниковскому сельскому поселению Тарского муниципального района Омской области.

В ходе проведенной прокурором проверки установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1., 4.3., 4.4. ГОСТа 31937-2011 обследования технического состояния данного здания в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и в судебном заседании не оспаривались ответчиком.

В связи с выявленными нарушениями, Тарским межрайонным прокурором в адрес Администрации Ложниковского сельского поселения внесено представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Однако соответствующие меры приняты не были. Обследование здания на предмет соответствия их требованиям безопасности и техническим стандартам в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами, не произведено.

Данные доказательства дают суду объективные основания установить, что на день разрешения настоящего спора судом, Администрация Ложниковского сельского поселения осуществляет эксплуатацию находящегося на его балансе здания по указанному выше адресу в отсутствие проведенных в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2011, обследований их технического состояния.

Указанное бездействие нарушает приведенные выше положения ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации. Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту приведенного выше неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у сельского поселения по поводу использования принадлежащего ему имущества.

В этих условиях, на ответчика должна быть возложена обязанность по обеспечению проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств на выполнение обследования здания, необходимость осуществления органом местного самоуправления иных полномочий и задач. Определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, суд находит указанный истцом срок, то есть 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, соответствующим критериям разумности.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Администрация Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении технического обследования, периодических осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания, находящегося в муниципальной собственности.

Обязать Администрацию Ложниковского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в течение 18 (Восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение технического обследования эксплуатируемого здания (в том числе вентиляционной системы), расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке силами специализированной организации.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 16.06.2021 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Согласовано