Решение № 2А-152/2025 2А-152/2025~М-128/2025 А-152/2025 М-128/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-152/2025

Дело №а-152/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш С-Ч.С., при секретаре СЛН, с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ААА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №

установил:

Прокурор <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №,

указывая, что проверкой установлено, что из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов следует, что на территории района расположено 11 площадок временного накопления отходов. На территории <адрес> расположена 1 площадка временного размещения твердых коммунальных отходов, собственником указанного объекта является администрация <адрес>, кадастровый номер земельного участка 17:04:0605001:230, с площадью 30 000 кв.м., введен в эксплуатацию в 2013 году, проектная вместительность составляет 30 000 тонн, расположена в 2 км. на северо-восток от <адрес>. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> образована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на участке местности, расположенном в 500 м. в северном направлении от жилого <адрес> (географические координаты 51.485599, 95.575984) с примерной площадью 350 000 кв.м., в том числе на площадке временного размещения твердых коммунальных отходов. Указанная площадка временного накопления переполнена отходами, а также на прилегающей территории земельного участка твердыми бытовыми отходами. Твердые коммунальные отходы расположены хаотично, по всему периметру осматриваемого участка. При осмотре обнаружены, в том числе, мебель, бытовая техника, пластиковые емкости (бутылки), останки животных, покрышки и другие. Данные несанкционированные размещенные отходы на площадке временного накопления расположены уже длительное время более 11 месяцев, что квалифицируется как несанкционированно размещенные отходы производства и потребления в пределах границ населенных пунктов. Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов негативно влияет на состояние природной среды, создает пожароопасную ситуацию, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории городского поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих. Непринятие мер со стороны администрации района создает угрозу жизни и здоровья населению <адрес>, что является недопустимым и подлежат немедленному устранению. Просит признать незаконным бездействие Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположена площадка временного размещения твердых коммунальных отходов, а также на прилегающей территории. Обязать администрацию <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, с кадастровым номером 17:04:0605001:230, на котором расположена площадка временного размещения твердых коммунальных отходов, а также на прилегающей территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект».

В судебном заседании представитель административного истца- заместитель прокурора <адрес> ААА полностью поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Какого-либо возражения по иску также не подавал. В связи с чем, суд рассматривает дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ГУП «Транспортный сервис и проект» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 6 вышеуказанного Федерального закона накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеуказанных норм права, органы местного самоуправления администрации <адрес> Республики Тыва должны участвовать в организации сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Согласно части 3 статьи 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в <адрес>», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе осуществление полномочий в области обращения с отходами, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, на территориях сельских поселений муниципального района, а также на межселенной территории.

Из акта проверки по обращению от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему следует, что на территории <адрес> образована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на участке местности, расположенном в 500 м. в северном направлении от жилого <адрес> (географические координаты 51.485599, 95.575984) с примерной площадью 350 000 кв.м., в том числе на площадке временного размещения твердых коммунальных отходов. Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов следует, что на территории района расположено 11 площадок временного накопления отходов. На территории <адрес> расположена 1 площадка временного размещения твердых коммунальных отходов, собственником указанного объекта является администрация <адрес> РТ, кадастровый номер земельного участка №, с площадью 30 000 кв.м., введен в эксплуатацию в 2013 году, проектная вместительность составляет 30 000 тонн, расположена в 2 км. на северо-восток от <адрес>. Указанная площадка временного накопления переполнена отходами, а также на прилегающей территории земельного участка твердыми бытовыми отходами. Твердые коммунальные отходы расположены хаотично, по всему периметру осматриваемого участка. При осмотре обнаружены, в том числе, мебель, бытовая техника, пластиковые емкости (бутылки), останки животных, покрышки и другие. Данные несанкционированные размещенные отходы на площадке временного накопления расположены уже длительное время более 11 месяцев, что квалифицируется как несанкционированно размещенные отходы производства и потребления в пределах границ населенных пунктов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> Республики Тыва включен в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 15 ч.1 Устава муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, участие в мероприятии деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Из выписки их ЕГРН видно, что местоположение земельного участка с кадастровым номером №, установлено относительно ориентира, расположенного за передами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, 2 км. на северо-восток от сумона Сарыг-Сеп, правообладателем земельного участка, с кадастровым номером №, с площадью 30 000 кв.м., является Администрация <адрес> Республики Тыва.

На запрос суда, ГУП «Транспортный сервис и проект» сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ с администрацией муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» заключено соглашение о взаимодействии № по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Согласно соглашения о взаимодействии № между администрацией муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, к числу вопросов местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных образований. В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов и ведение их реестре, на органы местного самоуправления возложены обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО, а также ведение их реестра. В соответствии с соглашением №, заключенным между Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и ГУП «Транспортный сервис и проект» от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва» выполняет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва, в том числе взаимодействует с органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных положений закона, также из материалов дела, обязанность по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва.

В связи с чем, факт незаконного бездействия Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун РТ» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, нашел подтверждение в судебном заседании.

Ненадлежащее исполнение Администрацией <адрес> Республики Тыва обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 17:04:0605001:230, на котором расположена площадка временного размещения твердых коммунальных отходов, а также на прилегающей территории, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории <адрес>.

В опровержение доводов административного иска, представителем административного ответчика до рассмотрения судом указанного выше иска, не представлены возражения, а также доказательства о заключении какого-либо соглашения (договора) с иными лицами по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, данное обстоятельство судом указывалось как юридически значимое обстоятельство в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

Учитывая изложенное выше, судом установлено, что административным ответчиком не принимаются меры по исполнению законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая ненадлежащее исполнение Администрацией Каа-Хемского кожууна Республики Тыва своих обязанностей по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 17:04:0605001:230, на котором расположена площадка временного размещения твердых коммунальных отходов, а также на прилегающей территории, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Тыва, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № на котором расположена площадка временного размещения твердых коммунальных отходов, а также на прилегающей территории.

Возложить обязанность на Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, с кадастровым номером №, на котором расположена площадка временного размещения твердых коммунальных отходов, а также на прилегающей территории.

Обязать Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 1 месяца, после истечения срока, установленного решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Монгуш С-Ч.С.