Постановление № 5-180/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-180/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«19» октября 2020 года г. Починок

Судья Починковского районного суда Смоленской области Сажина Н.Б. (<...>),

при секретаре Трифоновой Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении:

ООО «Смоленское Поле», расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, по которым не истек установленный законом срок привлечения к административной ответственности, не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

15.10.2020 ООО «Смоленское Поле», расположенное по адресу: <...>, нарушило ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не отрицала, при этом пояснила, что часть документации по выявленным нарушениям у ООО «Смоленское Поле» имелась и она предоставлялась сотрудникам Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, однако, по неизвестным причинам, не была отражена в акте проверке, в частности имеется документация о принадлежности и происхождении трупов свиней, о причинах их падежа и осмотре их ветеринарным специалистом, а также документы, подтверждающие учет поступления и количество находящихся в холодильных емкостях трупов, их происхождении, дате начала и окончания загрузки, и акты о проводимых мероприятиях дезинфекции холодильных емкостей. В остальной части наличие выявленных нарушений не оспаривала. При назначении наказания просила учесть финансовое положение юридического лица, а также особенности технологического процесса, в рамках которого запрет на ввоз и вывоз животных приведет к нарушению ветеринарных требований, ухудшению параметров микроклимата в свиноводческом помещении и может стать причиной внепланового падежа свинопоголовья с возможным последующим возникновением негативной эпидемиологической и эпизоотической ситуации на территории свинокомплекса ООО «Смоленское Поле» и за его пределами.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарные правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет для юридических лиц наложение штрафа в размере от пятисот до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что в период времени с ** ** ** по ** ** ** согласно распоряжению Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № **-р от ** ** ** при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Смоленское Поле» по адресу: <...> установлены нарушения ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно:

1.ООО «Смоленское Поле» не представило заключений на биологические отходы (трупы животных, последы, абортированные и мертворожденные плоды), образующиеся на производственных площадках предприятия и направленные в переработку АО «ОМПК» ОП «Гагарин- Останкино» костно-жировой цех.

2. ООО «Смоленское Поле» не представило проверке ветеринарные сопроводительные документы на перемещение (перевозку) биологических отходов, образующихся на площадках по воспроизводству, разведению и откорму свиней на площадку по их хранению ООО «Смоленское Поле» холодильная камера для биоотходов; не представлены производственные ветеринарные сертификаты на биологические отходы, произведенные на площадках по воспроизводству, разведению и откорму свиней ООО «Смоленское Поле», на основании которых государственной ветеринарной службой Смоленской области были оформлены транспортные ветеринарные свидетельства на перемещение биологических отходов от ООО «Смоленское Поле» холодильная камера для биоотходов до АО «ОМПК» ОП «Гагарин- Останкино» костно-жировой цех. Анализ данных ФГИС «Меркурий» показал, что в журнал входной продукции записи (сведения) по биологическим отходам добавлялись должностным лицом ООО «Смоленское Поле» М. по бумажному ветеринарному сопроводительному документу. Однако в графе «Дополнительная информация» отсутствует номер и дата ветеринарного документа, по которому вносились записи о происхождении биологических материалов и их количестве, тем самым нарушая прослеживаемость перемещения биологических отходов от ООО «Смоленское Поле» до АО «ОМПК» ОП «Гагарин - Останкино» костно-жировой цех. В свою очередь, анализ имеющихся в ФГИС «Меркурий» сведений показал, что в июне 2020 года на переработку с площадки ООО «Смоленское Поле» холодильная камера для биоотходов в адрес АО «ОМПК» ОП «Гагарин- Останкино» костно-жировой цех, государственной ветеринарной службой оформлено ветеринарных сопроводительных документов на биологические отходы (трупы свиней), в объеме 57 420 кг, в июле текущего года на 54 490 кг, в августе 41 490 кг, а в сентябре 15 000 кг, 07 октября 8440 кг.

Таким образом, оформленные государственной ветеринарной службой Смоленской области ветеринарные сопроводительные документы на биологические отходы, отправленные на переработку не гарантируют ветеринарно- санитарную безопасность и их происхождение.

3. ООО «Смоленское Поле» в нарушение установленных Правил не обеспечило надлежащий учет и контроль за сбором, хранением и транспортированием биологических отходов, образующихся на производственных площадках. ООО «Смоленское Поле» не разработало процедуру (инструкцию) по сбору, хранению, транспортированию биологических отходов, образующихся на производственных площадках. Первичный сбор биологических отходов осуществляется на каждой производственной площадке в холодильные емкости открытого типа, предназначенные для этих целей, которые не имеют соответствующей маркировки, указывающей на их принадлежность. На момент осмотра емкостей в них навалом располагались трупы свиней массой от 70 кг и более. Трупы свиней не имели соответствующей идентификации об их принадлежности и происхождении, а так же сведений о причинах падежа и осмотре их ветеринарным специалистом. Документы, подтверждающие учет поступления и количество находящихся в холодильных емкостях трупов, их происхождении, дате начала и окончания загрузки ООО «Смоленское Поле» проверке не представило. Кроме того, санитарное состояние холодильных емкостей на момент проверки не удовлетворительное, что указывает на отсутствие контроля со стороны ответственных должностных лиц ООО «Смоленское Поле».

4. ООО «Смоленское Поле» в нарушение установленных Правил не обеспечило надлежащий контроль за транспортировкой биологических отходов, образующихся на производственных площадках и направлении их на переработку. ООО «Смоленское Поле» осуществляет сбор и транспортировку биологических отходов с производственных площадок автомашиной марки «Газель», не оборудованной герметичным водонепроницаемым кузовом, что может способствовать распространению инфекции по пути следования в случае заражения животных, в том числе африканской чумой свиней. Автомобиль является приспособленным и не имеет соответствующей маркировки. Имеющаяся на нем маркировка указывает на возможность перемещения, в том числе пищевых продуктов. Погрузка трупов свиней с холодильных емкостей производственных площадок в указанный автомобиль осуществляется вручную, приспособленным методом, не исключающим в случае заражения животного, распространение заболевания и контаминации территории опасным возбудителями болезни, в том числе африканской чумы свиней.

5. ООО «Смоленское Поле» не представило документов, подтверждающих проведение дезинфекции самих холодильных емкостей, а так же территории, прилегающей к ним.

Тем самым в ходе проверки выявлено нарушение следующих ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Порядок сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов образующихся в ходе производственной деятельности определены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ** ** ** № **.

В соответствии с п.1.2 раздела 1 Правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов (п.1.3).

Согласно п. 2.1. Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается (п.2.5).

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, в соответствии с п.3 которых оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Данный факт подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** **, который составлен государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Смоленской области Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Е. по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов,

-актом проверки № ** от ** ** **, из которого следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период времени с ** ** ** по ** ** ** по адресу: <...>, выявлены вышеуказанные нарушения ветеринарно-санитарных правил;

-фототаблицей нарушений;

-протоколом о временном запрете деятельности от ** ** **.

Все доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем Кодексу РФ об административных правонарушениях. Их совокупность для вывода о виновности юридического лица достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, суд находит доказанной вину ООО «Смоленское Поле» в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Представленные защитником документы: договор поставки № ** от ** ** **, заключенный между ООО «Смоленское Поле» и ОАО «ОМПК», на поставку скота, акты о дезинфекции холодильника для хранения биоотходов от ** ** ** и ** ** **, заключение об уборке и направлении биологических отходов на уничтожение от ** ** **, накладные о передаче трупов свиней на временное хранение в холодильник для биоотходов за период от ** ** ** до ** ** **, а также акты на выбытие животных за период от ** ** ** до ** ** ** с указанием количества умерших животных и причины их смерти, судом приняты во внимание, однако их наличие не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Смоленское Поле» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, поскольку факт нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица является признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Учитывая характер деятельности предприятия, а именно, что деятельность предприятия осуществляется в круглосуточном режиме, связана с процессом убоя и переработки мяса сельскохозяйственных животных, при этом в случае единовременного прекращения деятельности предприятия возникает угроза возможного наступления техногенной и экологической катастрофы, ранее ООО «Смоленское Поле» к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, доказательства того, что осуществлявшаяся обществом противоправная деятельность нанесла существенный вред охраняемым общественным интересам, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю возможным назначить ООО «Смоленское Поле» наказание в виде штрафа.

Полагаю, что назначение указанного наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру производственной деятельности предприятия, и не повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенных выше обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа с учетом норм пункта 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3).

При таких обстоятельствах, учитывая, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, характер производственной деятельности, с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. С учетом требований ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ считаю возможным снизить размер штрафа до 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Смоленское Поле» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, ИНН <***>, УФК по Смоленской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям) Банк получателя: Отделение Смоленск г.Смоленск, БИК 046614001, ОКТМО 66701000, КБК 08111601101101010008140 КПП 324501001, УИН 08100000001002899467.

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Меру обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности ООО «Смоленское Поле», принятого на основании протокола о временном запрете деятельности от ** ** ** и действующего с ** ** ** с 18 часов 00 минут, отменить с 19 октября 2020 с 12 часов 30 минут.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья Н.Б.Сажина