Постановление № 5-2112/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-1402/2018

Дело №5-2112/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 08 ноября 2018 г.

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием ст. помощника прокурора г. Новороссийска Вишневской И.Л., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации МО г. Новороссийск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, возбужденного по ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска повторно (после отмены решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 20.07.2018 г.) переданы на рассмотрение постановление зам.прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. от 05.06.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в отношении зам. главы Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора посчитала вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 просила прекратить производство ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование пояснила, что отсутствует двойное финансирование ввиду того, что ООО «Кубаньжилстрой» не имеет денежных средств на переселение жителей аварийного дома. Подтвердила, что представление прокурора и акты по результатам проверок не обжалованы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Требуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

На основании ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор, его заместитель, а также по поручению другие прокуроры, вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений органами местного самоуправления.

В силу ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из постановления о возбуждении дела об АП от 05.06.2018 г. и материалов дела, в связи с выявленными нарушениями бюджетного и земельного законодательства в сфере инвестиционной деятельности 25.01.2018 г. прокурором г.Новороссийска в адрес главы МО город Новороссийск внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно представлению в адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.06.2013 г. №615, включен многоквартирный дом №24/26 по ул.Суворовской г.Новороссийска, признанный аварийным на основании постановления главы администрации муниципального образования город Новороссийск от 06.12.2011 г. №5807. В рамках реализации данной программы дом расселен в 2013-2014 годах.

Ранее –21.03.2012 г. во исполнение решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 20.10.2009 г. №703, от 20.09.2011 г. №139 «Об утверждении муниципальной адресной программы планируемых к сносу, реконструкции многоквартирных домов в границах застроенных территорий, планируемых к развитию муниципальным образованием город Новороссийск на 2012-2015 годы», между администраций г.Новороссийска и ООО «Кубаньжилстрой» заключен договор №2/34 о развитии застроенной территории: ул.Набережная имени Адмирала Серебрякова - ул.СнайпераРубахо - пр.Ленина - ул.Черняховского, в границах которой находится дом №24/26 по ул.Суворовской.

Согласно условиям договора у ООО «Кубаньжилстрой» имелись действующие обязательства перед администрацией г.Новороссийска по расселению вышеназванного аварийного дома.

Таким образом, дом № 24/26 по ул.Суворовской одновременно являлся предметом договора №2/34 о развитии застроенной территории от 21.03.2012 г., заключенного между ООО «Кубаньжилстрой» и Администрацией г.Новороссийскаи, вместе с тем, позднее включен в программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы».

В связи с тем, что на момент утверждения программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» в отношении дома № 24/26 по ул.Суворовской имелись обязательства у ООО «Кубаньжилстрой» по расселению жильцов дома, то дом не подлежал учету в составе общей площади аварийного жилищного фонда при расчете лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда по реализации программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы».

Ввиду предоставления Краснодарским краем для расчета лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда недостоверных сведений о том, что расселение дома № 24/26 по ул.Суворовской г.Новороссийска не было обеспечено финансированием, Фондом по реализации указанной программы Краснодарского края выделены избыточные средства на расселение аварийного дома. Так, расселение дома осуществлено за счет средств Фонда и краевого бюджета.

ООО «Кубаньжилстрой» своих обязательств по расселению названного дома не выполнило, дом расселен в рамках программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы».

На момент осуществления проверки администрацией г.Новороссийска не осуществлен возврат денежных средств в Фонд и в Краевой бюджет, равно как и не предъявлено претензий к ООО «Кубаньжилстрой» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств в рамках договора о развитии застроенной территории.

Проверкой установлено, что фактически на момент вынесения постановления, соглашение о расторжении договора о развитии застроенной территории с ООО «Кубаньжилстрой» не подписано, документов, утверждающих направление проекта указанного соглашения в адрес ООО «Кубаньжилстрой» не представлено, претензия в адрес указанной организации не направлялась, муниципальная адресная программа планируемых к сносу, реконструкции многоквартирных домов в границах застроенных территорий, планируемых к развитию МО город Новороссийск на 2016-2020 гг., не откорректирована.

Из материалов дела следует, что предоставленные Администрацией МО г. Новороссийск письменные сведения от 06.03.2018 г. за подписью ФИО2 носят недостоверный характер, фактически никаких мер по устранению нарушений не принято.

В решении судьи Краснодарского краевого суда от 06.09.2018 г. также установлено (4 л., 1 аб.), что копия письма в адрес Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КК от 05.02.2018 г. фактически в орган государственной власти не направлялось, что подтверждается ответом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КК.

Указанные факты также подтверждаются дополнительной информацией в адрес Прокуратуры г. Новороссийска от 15.05.2018 г., представленной ФИО2

До настоящего времени денежные средства в Фонд содействия формирования жилищно-коммунального хозяйства не возмещены, что свидетельствует о неисполнении в установленный срок требований прокурора, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ.

В то же время неисполнение требований прокурора подтверждено также актом проверки Управления Федерального казначейства от 25.05.2018 г. и представлением данного органа финансового контроля от 03.07.2018 г. в адрес главы МО г. Новороссийск.

Согласно данным документам представление недостоверной информации об отсутствии нормативных актов на 01.01.2013 г. о финансировании переселения аварийного жилищного фонда дома № 24/26 по ул. Суворовской повлекло неправомерное выделение МО г. Новороссийск средств Фонда содействия реформирования ЖКХ, при наличии договора с ООО «Кубаньжилстрой» от 21.03.2012 г. № 2/34 о развитии застроенной территории.

Представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов власти, которые могут быть обжалованы по правилам, установленным КАС РФ. Однако представление Прокурора г. Новороссийска от 25.01.2018 г. в судебном порядке не обжаловано, более того, из ответа на представление следует, что требования прокурора не оспариваются, якобы принимаются меры к устранению нарушений.

Доказательств обоснованного расходования средств Фонда в материалы дела об АП не представлено, так как в материалы дела об АП представлены документы органа финансового контроля, не обжалованные Администрацией Мо г. Новороссийск.

При таких обстоятельствах, в действиях зам.главы Администрации Мо г. Новороссийск ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина зам.главы Администрации Мо г. Новороссийскзаключается в невыполнении требований Прокурора г. Новороссийска, указанных в представлении от 25.01.2018 г., так как представленный в Прокуратуру г. Новороссийска ответ от 06.03.2018 г., подписанный должностным лицом (ФИО2) не свидетельствует об исполнении представления от 25.01.2018 г.

Местом совершения правонарушения является местонахождение Администрации МО г. Новороссийск– г. Новороссийск, ул. Советов, д. 18.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

В связи с чем, заместителя главы Администрации Мо г. Новороссийск ФИО2 следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, замещающего должность заместителя главы администрации МО г. Новороссийск виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, БИК 040349001, ОКАТО 03401000000, расчетный счет: <***>; КБК 41511690010010000140, получатель: Управление Федерального казначейства по КК,Прокуратура Краснодарского края, ИНН <***>, КПП 230901001.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, протеста в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин