Постановление № 5-539/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 5-539/2019

Материал №5-539/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Мучкинов М.Н., при секретаре судебного заседания Накшиновой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении 08РК 025663 от 09 октября 2019 года, составленным старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Элисте капитаном полиции ФИО2, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3 поддержала предъявленное ФИО1 обвинение в совершении указанного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании вину в предъявленном обвинении не признал, просил производство по делу прекратить.

Защитник обвиняемого ФИО4, допущенный к рассмотрению дела по заявлению ФИО1 полагает, что в действиях его подзащитного отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. Пояснил, что ФИО1 не нарушал установленный порядок проведения публичного мероприятия, проведённого 01 октября 2019 года в период времени с 12 часов до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты Республики Калмыкия.

Выслушав пояснения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с п.п.1,3 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ст.3 Федерального закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ч.1.1. ст.8 Федерального закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с ч.2.1. ст.8 Федерального закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 года №110 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия, в соответствии с которым местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, парк «Дружба».

Культурный комплекс «Пагода Семи Дней» к местам проведения публичных мероприятий на территории г.Элисты не отнесен.

Согласно постановлению Мэрии г.Элисты от 9 апреля 2007 года №860 «Об утверждении Положения о Культурном комплексе «Пагода Семи дней» является одним из достопримечательных мест города Элисты, отнесен к ценным национальным объектам и является достоянием г.Элисты. Комплекс предназначен для организации и проведения фестивалей, конкурсов, выставок; проведения концертов, театрально-зрелищных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов; демонстрации видеопрограмм; проведения театрализованных праздников, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с региональными и местными обычаями и традициями; организации досуга различных групп населения, в том числе проведения вечеров отдыха и танцев молодежных балов, карнавалов, игровых и других культурно-развлекательных программ; проведения шахматных турниров; посещения туристических экскурсий.

В процессе судебного рассмотрения из представленных доказательств установлено, что 01 октября 2019 года в период времени с 12 часов до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного на площади Ленина г.Элиста Республики Калмыкия, проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, в неустановленном месте.

В судебном заседании ФИО1 не отрицает, что принимал участие в указанном публичном мероприятии при изложенных обстоятельствах.

В ходе судебного разбирательства нашёл подтверждение факт принятия ФИО1 участия в проведении митинга в нарушение порядка проведения, установленного статьями 7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом осмотра места происшествия от 1 октября 2019 года, приложенной к нему фото-таблицей территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного в 40 метрах на запад от 1 корпуса КалмГУ по адресу: <...>, из которых следует, что данный участок местности имеет покрытие выполненное из тротуарной плитки, серого цвета, на котором во время митинга принимало участие примерно 240 человек, где выражалось общественное мнение по поводу несогласия с назначением на должность исполняющего обязанности главы администрации г.Элисты Республики Калмыкия;

- письмом заместителя главы администрации г.Элисты ФИО5 от 3 октября 2019 года за исх.№БЭ-3143/01-23 о том, что в адрес администрации г.Элисты Республики Калмыкия уведомлений о проведении 01 октября 2019 года на культурном комплексе «Пагода Семи дней» каких-либо публичных мероприятий, в том числе в форме митинга, не поступало;

- письменными объяснениями ФИО6 от 02 октября 2019 года, из которых следует, что 28 сентября 2019 года члены исполкома Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа в составе: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО11, с участием приглашённых ФИО12, ФИО13, ФИО1, путем общего голосования приняли решение выдвинуть требования депутатам Элистинского городского собрания о снятии ФИО15 с должности, в письменной форме с подписями всех участников собрания. Во второй половине дня данный документ направлен в администрацию г.Элисты. Вторым решением принято собрать сход граждан на площади «Победы» для обсуждения служившейся ситуации, без уведомления администрации г.Элисты о проведении мероприятия. Третьим решением принято 01 октября 2019 года в 12 часов через соцсети собрать людей в обеденное время на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» и провести несанкционированный митинг;

- письменными объяснениями ФИО9 от 4 октября 2019 года, из которых следует, что из соцсетей он узнал, что 1 октября 2019 года на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» будет проводиться молебен, на который он решил прийти. По прибытию он увидел много людей, митинг должен был проходить около здания администрации г.Элисты Республики Калмыкия, после чего он направился туда. Там совместно с ФИО4 простояли примерно около 50 минут, а затем вернулись к «Пагоде Семи дней», где выступали молодые люди по снятию ФИО15;

- письменными объяснениями ФИО1 от 09 октября 2019 года, из которых следует, что 28 сентября 2019 года в социальной сети он увидел объявление о проведении молебна или схода граждан на тему «Кадровая политика» на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» 01 октября 2019 года в 12 часов. Он принял участие в указанном мероприятии, высказал своё мнение, а именно о назначении ФИО15 на должность мэра г.Элисты;

- протоколом серии 08 РК №025663 об административном правонарушении от 09 октября 2019 года, из которого следует, что 1 октября 2019 года в период времени с 12 часов до 13 часов 30 минут на площади Ленина г.Элиста Республики Калмыкия проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, в неустановленном месте, в котором принял участие ФИО1 в нарушение ст.ст.7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

- рапортом старшего инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО2 от 09 октября 2019 года на имя начальника Управления МВД РФ по г.Элисте Республики Калмыкия, согласно которому 01 октября 2019 года в период времени с 12 часов до 13 часов 30 минут, ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, несогласованном с администрацией г.Элисты, на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», в нарушение ст.ст.7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Обстоятельства совершения ФИО14 вменённого ему правонарушения подтверждаются также просмотренными в судебном заседании видеозаписями, из которых следует, что ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты Республики Калмыкия, выступал с обращениями к гражданам, присутствующим на митинге, выражал свое мнение по вопросам политической жизни страны, Украины, проблемам общественно-политического характера (в частности, по поводу незаконного, по её мнению, назначения Элистинским городским Собранием ФИО15 на должность главы администрации города Элисты).

При этом ФИО1 было известно о том, что проводимое публичное мероприятие являлось несанкционированным, что подтверждается просмотренной видеозаписью состоявшегося публичного мероприятия, на которой ФИО12, признанный судом организатором данного мероприятия, объясняет присутствующим, в том числе ФИО1 что митинг является несанкционированным, ввиду чего проводится под видом молебна.

Вследствие этого доводы обвиняемого и его защиты о том, что ФИО1 не знал, что митинг является несанкционированным, являются несостоятельными.

ФИО1 органом внутренних дел вменяется нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае состав правонарушения в действиях обвиняемого установлен.

Оснований подвергать сомнению исследованные вышеуказанные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Существенных нарушений закона, влекущих исключение исследованных судом доказательств, не усматривается.

В силу ч.ч.1,2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал и подтвердил, что участвовал 01 октября 2019 года на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» г.Элисты при массовом присутствии граждан, публично выражал своё мнение по поводу назначения главы администрации г.Элисты. На просмотренных видеозаписях зафиксировано его участие и выступление общественно-политического характера после проведения молебна 1 октября 2019 года на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» г.Элисты Республики Калмыкия. При этом факт того, что ФИО1 было известно о том, что проводимое публичное мероприятие являлось несанкционированным, в судебном заседании установлен, поскольку подтверждается видеозаписью, с которой ФИО1 соласился.

Протокол об административном нарушении составлен правомочным должностным лицом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Место и время совершенного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны. Права и обязанности обвиняемому разъяснены, копия протокола ей вручена, о чем свидетельствуют его подписи.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Оснований для освобождения обвиняемого от административной ответственности не усматривается.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются совершение административного правонарушения впервые.

По пояснениям ФИО1 в судебном заседании, он работает, но заработную плату не получает ввиду тяжёлого финансового состояния предприятия.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно п.2.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2.3. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, его семейного и имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований, позволяющих назначить обвиняемому административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в размере 5 000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия,

р/с <***> в ГРКЦ НБ Банка России г.Элисты,

ИНН <***>,

КБК 188 116 900 4004 6000 140,

КПП 081 601 001,

БИК 048 580 001,

ОКТМО 85 701 000,

УИН 18880408190080572738.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные ч.1 ст.20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях видеозаписи подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.Н. Мучкинов