Постановление № 5-242/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-242/2017

Мотивированное
постановление изготовлено 26 мая 2017 года

Дело № 5-242/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в помещении суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, *** года рождения, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

25 мая 2017 года в 11 часов 00 минут в городе Мурманске по адресу: <данные изъяты>, выявлен гражданин Украины ФИО1, нарушивший режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, нарушив тем самым требования п.1,2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указанное бездействие ФИО1 должностным лицом квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признал полностью, пояснил, что с 1999 года проживает в городе Мурманске по <адрес>, приехал к своей гражданской супруге. По приезду на миграционный учет не встал, в настоящее время ввиду обострения заболевания не может самостоятельно передвигаться. Возвращаться домой ввиду ухудшения здоровья, а также обстановки в Луганской области не может.

Кроме личного признания, вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается: рапортом участкового уполномоченного отдела полиции № 2 УМВД России по г.Мурманску об обстоятельствах выявления ФИО1; справкой № от 25 мая 2017 года начальника отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г.Мурманску о том, что ФИО1 в качестве состоящего на учете по месту жительства (месту пребывания) не значится; копией паспорта гражданина Украины ФИО1; копией трудовой книжки ФИО1 С,Н.; копией проездного документа; письменными объяснениями самого ФИО1 об обстоятельствах правонарушения; дактилоскопической картой указанного лица; сведениями о привлечении к административной и уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Таким образом, приведенными доказательствами объективно и достоверно подтверждена виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Так, ФИО1, являясь иностранным гражданином, въехав на территорию Российской Федерации, нарушил требования Российского законодательства и в установленные сроки не оформил документы, подтверждающие его право пребывания (проживания) в Российской Федерации, по истечении срока пребывания.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При принятии решения о назначении административного наказания судья руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, состояние здоровья ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства грубого административного правонарушения, а также отсутствие иждивенцев и трудоспособный возраст виновного, состояние здоровья ФИО1, в связи с чем назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 года № 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

В связи с событиями, происходящими в Украине, Правительство Российской Федерации принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 690 утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного гуманитарного права Президентом Российской Федерации 18 февраля 2017 года постановлен Указ "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".

Местом жительства ФИО1 в Украине является Луганская область.

ФИО1 указывает, что его дом фактически разрушен в результате боевых действий, поэтому выдворение на территорию Украины ставит под угрозу его жизнь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" предусмотрена возможность предоставления временного убежища в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, учитывая постоянное проживание в Российской Федерации семьи ФИО1 – граждан России, а также отсутствие тяжких последствий от действий виновного, не представляющего общественной опасности, в данном случае, административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Таким образом, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья не назначает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Получатель штрафа: УФК по Мурманской области (УФМС России по Мурманской области).

Расчетный счет: <***>, ГРКЦ Банка России по Мурманской области город Мурманск, БИК:044705001, ИНН:<***>, КПП:519001001, Код платежа 19211640000016020140, ОКТМО 47701000, КБК 19211640000016021140, наименование платежа: штраф за административные правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья Ю.В. Мацуева