Решение № 2А-2116/2018 2А-2116/2018 ~ М-1802/2018 А-2116/18 М-1802/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-2116/2018

Дело №а-2116/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Поладовой Ю.Е.,

при секретаре Махруткиной Я.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства о признании заключения межведомственной комиссии незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства о признании заключения межведомственной комиссии незаконным. В обосновании иска указала, что истец является собственником № доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> В данном доме невозможно жить, поскольку он находится в аварийном состоянии и может обрушиться в любую минуту. В целях обследования технического состояния строительных конструкций здания и определения характера и степени аварийности дома, истцом был заказан технический отчет (заключение). Согласно техническому отчету были проведены обследования технического состояния строительных конструкций, а именно: фундаментов, стен, перегородок, междуэтажных перекрытий, чердачного перекрытия, кроши, кровли, лестницы, дверей, окон и полов. Был сделан вывод о том, что их общее техническое состояние является аварийным, а также что техническое состояние строительных конструкций здания характеризуется повреждениями и деформациями, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Прочность, устойчивость и несущая способность строительных конструкций здания на восприятие действующих нагрузок – не достаточна. Режим эксплуатации здания не соответствует санитарно-гигиеническим условиям. Здание находится в недопустимом напряженно-деформированном техническом состоянии. Экспертом был сделан однозначный вывод о том, что дом подлежит сносу. Истец направила соответствующее обращение в администрацию города Ульяновска с приложением данного отчета эксперта, в котором просила признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу. Однако администрация сообщила, что вопрос был рассмотрен повторно на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ., где было принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции. Истец считает такое заключение незаконным. Порядок и процедура признания жилых помещений непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47. В силу вышеназванного нормативного правового акта, регулирующего вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, решение межведомственной комиссии должно быть мотивированным. Между тем, оспариваемое заключение данному требованию не соответствует, поскольку представляется неясным, по какой причине комиссия пришла к такому выводу при наличии Технического отчета по обследованию технического состояния строительных конструкций здания. Просила суд признать заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО1. на иске настаивали, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО2 является собственником 18/100 доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Административный истец ФИО2 обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии от 15.02.2018 № 1 по результатам рассмотренных документов: заключения о техническом состоянии строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Гипроэнергоремонт» в декабре 2017 г., технического паспорта на жилое помещение №<адрес>, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения межведомственной комиссии обследование конструкций жилого дома №63 по ул. Ленина не проводилось.

Указанное заключение межведомственной комиссии по содержанию не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.Согласно абзацу 1 пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки устанавливается пунктом 44 Положения.

Из материалов дела видно, что в основу решения межведомственной комиссии положено заключение о техническом состоянии строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполненное ООО «Гипроэнергоремонт». Указанное заключение содержит следующие выводы: техническое состояние строительных конструкций задания <адрес> - аварийное. Данная категория технического состояния строительных конструкций здания характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Строительные конструкции здания не соответствуют действующим строительным нормам и правилам по производству работ, требованиям и допускам СП 70.13330-2012. Прочность, устойчивость и несущая способность строительных конструкций здания на восприятие действующих расчетных нагрузок – не достаточная. Режим эксплуатации здания не соответствует санитарно-гигиеническим условиям. Здание находится в недопустимом напряженно-деформированном техническом состоянии. Здание по <адрес> подлежит сносу.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку, анализ выявленных повреждений жилого дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, в заключении не приведен.

В силу вышеназванных законоположений и подзаконных актов решение межведомственной комиссии должно быть мотивированным. Обжалуемое заключение данному требованию не соответствует. Указанное нарушение является существенным, т.к. с учетом правового регулирования, предполагающего, что вопрос о признании дома аварийным правомочна решать только межведомственная комиссия, немотивированное, а, следовательно, произвольное решение межведомственной комиссии означает неопределенность регулирования рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, заключение от 15.02.2018 дано межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации города Ульяновска, с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обжалуемое решение межведомственной комиссии влияет на права административного истца, проживающего в жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Доказательств законности принятого заключения административным ответчиком не представлено.

Поскольку межведомственной комиссией, созданной администрацией города Ульяновска, не был разрешён вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с требованиями Положения, суд считает необходимым удовлетворить административный иск, признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 15.02.2018 № 1 и обязать ответчика рассмотреть указанный вопрос в соответствии с Положением, в том числе рассмотреть вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №№ по дому <адрес> незаконным.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения по адресу: г. Ульяновск, ул. Ленина, дом №63/1 не пригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с последующим принятием решения предусмотренного п. 47 данного Положения, в том числе рассмотреть вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.Е. Поладова