Решение № 2-650/2019 2-650/2019~М-531/2019 М-531/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-650/2019

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2019 года.

Дело № 2-650/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Вавиловой М.Н.,

с участием прокурора Сабанцева О.Г.,

представителя ответчика администрации Осинского муниципального района ФИО1,

представителя третьего лица ФГКУ «17 отряд ФПС по Пермскому краю» ФИО2,

представителя Муниципального унитарного предприятия «Водоканал-Оса» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального района Пермского края, о возложении обязанности обеспечить населенные пункты пожарными гидрантами,

у с т а н о в и л :

с учетом уточненных исковых требований прокурор Осинского района Пермского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился суд с иском о возложении на администрацию Осинского муниципального района Пермского края обязанности обеспечить населенные пункты г. Осы пожарными гидрантами в радиусе не менее 200 метров от жилых домов по следующим адресам: <адрес>, <адрес><адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес> – все дома; <адрес> – все дома; <адрес><адрес>; <адрес><адрес><адрес>, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 85 – 86).

В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Осинского района произведен осмотр пожарных гидрантов на территории Осинского городского поселения, в ходе которого установлено, что они расположены на расстоянии (в радиусе) более 200 метров от жилых домов (при отсутствии иных источников наружного противопожарного водоснабжения) по указанным выше адресам. Полномочия по решению вопросов местного значения в границах населенных пунктов поселения осуществляет администрация Осинского муниципального района, которая до настоящего времени не приняла мер к обеспечению объектов населенных пунктов г. Осы нормативным количеством пожарных гидрантов (при отсутствии иных источников наружного противопожарного водоснабжения), расположенных на расстоянии (в радиусе) не более 200 метров до ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения. Указанные нарушения могут создать препятствия к тушению пожара, затруднить подачу средств пожаротушения, повлечь возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, увеличение материального ущерба, то есть нарушают права неопределенного круга лиц в сфере пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Сабанцев О.Г. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Осинского муниципального района Пермского края ФИО1 в судебном заседании с исковыми требования не согласен в части установления девятимесячного срока для выполнения обязанностей по обеспечению населенного пункта г. Осы пожарными гидрантами, поскольку для устройства гидрантов в действующие водопроводные сети необходимо разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию водопроводных сетей в г. Оса, пройти государственную экспертизу проектно-сметной документации. Срок строительства будет определяться проектным решением. Полагает, что для исполнения заявленных исковых требований, с учетом в том числе, конкурсных процедур, потребуется не менее 1 года 6 месяцев. Аналогичная позиция изложена в возражениях (л.д. 48 – 49).

Представитель третьего лица ФГКУ «17 отряд ФПС по <адрес>» ФИО2 исковые требования поддержал, поскольку администрации Осинского муниципального района было известно о необходимости установить данные пожарные гидранты с января 2019 года из совместных заседаний.

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Водоканал-Оса» ФИО3 исковые требования поддержал, считает требования прокурора Осинского района Пермского края законными и мотивированными, поскольку органу местного самоуправления известно о необходимости установить пожарные гидранты уже на протяжении полугода, прокурором Осинского района Пермского края было вынесено представление об устранении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в котором было указано о необходимости устранить данное нарушение.

Заслушав участников процесса, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что сооружение - водопроводные сети, протяженность 75 816,35 м, задвижки 240 штук, пожарные гидранты 146 штук по адресу: <адрес>, находятся в собственности муниципального образования «Осинское городское поселение» Осинского муниципального района Пермского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ администрация Осинского городского поселения передала и закрепила на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал-Оса» водопроводные сети г. Оса (л.д.14-17).

Из информации ФГКУ «17 отряд ФПС по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии до ближайшего водоисточника более 200 метров в населенных пунктах Осинского городского поселения находятся жилые дома, в том числе, по следующим адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес>; <адрес> – все дома; <адрес> – все дома; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес> (л.д.10-12).

Из акта осмотра, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Осинского района при участии начальника 78 пожарной спасательной части ФГКУ «17 отряд ФПС по Пермскому краю» Т.., начальника караула 78 пожарной спасательной части ФГКУ «17 отряд ФПС по Пермскому краю» Т.., помощника главы администрации Осинского городского поселения по ГО и ЧС К., со схемами, следует, что жилые дома по указанным выше адресам расположены на расстоянии (радиусе) более 200 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) (л.д.18-22).

По информации МУП «Водоканал-Оса» от ДД.ММ.ГГГГ, для обеспечения пожарной безопасности в г. Оса составлены локально-сметные расчеты установки пожарных гидрантов в черте города с заменой сетей водоснабжения для обеспечения пожаротушения домов (л.д.23-43).

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Под первичными мерами пожарной безопасности, согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьями 62, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно статье 68 вышеуказанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В пунктах 8.6, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178) (в редакции от 09.12.2010) расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием (п. 8.6). Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп (п. 9.11).

Из части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» следует, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованы муниципальные образования Осинское городское поселение, Верхнедавыдовское сельское поселение, Горское сельское поселение, Гремячинское сельское поселение, Комаровское сельское поселение, Крыловское сельское поселение, Новозалесновское сельское поселение, Паклинское сельское поселение, входящие в состав Осинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Осинское городское поселение.

Осинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, наделено статусом городского округа (далее - Осинский городской округ).

В силу части 5 статьи 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» Осинский городской округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Осинское городское поселение, названные выше сельские поселения и Осинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» органы местного самоуправления Осинского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Осинского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 4 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» со дня вступления в силу настоящего Закона и до 01.01.2020 устанавливается переходный период.

Администрация Осинского муниципального района до формирования администрации Осинского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ на территории Осинского городского округа. Со дня формирования администрации Осинского городского округа полномочия администрации Осинского муниципального района прекращаются.

В переходный период муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления Осинского городского поселения, Верхнедавыдовского сельского поселения, Горского сельского поселения, Гремячинского сельского поселения, Комаровского сельского поселения, Крыловского сельского поселения, Новозалесновского сельского поселения, Паклинского сельского поселения и Осинского муниципального района по вопросам местного значения, относящимся к их компетенции, подписываются и опубликовываются (обнародуются) в установленном порядке.

Из изложенного следует, что с ДД.ММ.ГГГГ администрация Осинского городского поселения прекратила полномочия по решению вопросов местного значения, а так как в настоящее время администрация Осинского городского округа не сформирована, исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, осуществляет администрация Осинского муниципального района.

Факт расположения пожарных гидрантов более 200 метров от жилых домов по указанным выше адресам при отсутствии иных источников наружного противопожарного водоснабжения подтверждается информацией ФГКУ «17 отряд ФПС по Пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра, составленным помощником прокурора Осинского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ и стороной ответчика не оспаривается.

Выявленные нарушения могут создать препятствия к тушению пожара, затруднить подачу средств пожаротушения, повлечь возникновение угрозы жизни или здоровью граждан, увеличению материального ущерба.

При таких обстоятельствах заявленные требования суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

С учетом Закона Пермского края № 356-ПК от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ», обязанность по обеспечению населенных пунктов г. Осы пожарными гидрантами необходимо возложить на администрацию Осинского муниципального района Пермского края.

Заявленный прокурором срок исполнения ответчиком обязанности по обеспечению населенных пунктов г. Осы пожарными гидрантами, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, в связи с чем доводы ответчика о том, что реальный срок исполнения заявленных требований с учетом длительности процедуры устройства пожарных гидрантов составляет не менее 1 года 6 месяцев, суд находит несостоятельными. Из пояснений представителя ответчика установлено, что с момента передачи полномочий по вопросам местного значения от администрации Осинского городского поселения администрации Осинского муниципального района никаких мер для устранения выявленных нарушений не принималось. До подачи иска в суд стороне ответчика было известно о необходимости обустройства пожарными гидрантами, ДД.ММ.ГГГГ прокурором было внесено соответствующее представление главе муниципального района – главе администрации Осинского муниципального района Л.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Осинского муниципального района Пермского края обеспечить населенные пункты <адрес> края пожарными гидрантами в радиусе не менее 200 метров от жилых домов по следующим адресам: <адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес> – все дома; <адрес> – все дома; ул. Маяковского, <...> д. <адрес>; <адрес>, <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -