Решение № 2А-2166/2020 2А-2166/2020~М-2109/2020 М-2109/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-2166/2020

Дело № 2а-2166/2020; УИД: 42RS0005-01-2020-003881-09


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Айткужиновой Т.Г.

при помощнике- ФИО1

с участием помощника прокурора Заводского района города Кемерово- Качалова П.К.,

представителя административного истца- ФИО2,

административного ответчика- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

21 июля 2020 года

административное дело по административному иску Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Главного Управления МВД России по Кемеровской области,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее- ГУ МВД России по Кемеровской области) обратился в суд с административным иском к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Главного Управления МВД России по Кемеровской области.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО3 отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО3

ГУ МВД России по <адрес> не располагает сведениями об обжаловании ФИО3 указанного распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 9 и 9.3 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения.

Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с временным прекращением авиа и иных транспортных сообщений с иностранными государствами, исполнить решение о депортации ФИО3 в установленный срок исполнить не представилось возможным.

На основании изложенного, административный истец просит продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> с целью исполнения решения о депортации, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца- ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании административное заявление по изложенным в нем доводам поддержала, просила продлить срок содержания административному ответчику в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 административные исковые требования не признал, русским языком владеет, в переводчике не нуждается.

Помощник прокурора Заводского района города Качалов П.К. считал возможным удовлетворить требования административного истца о продлении содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области на срок, указанный в иске, поскольку, законных оснований его пребывания на территории Российской Федерации не имеется, возможность исполнения решения о депортации не исчерпана, распоряжение о нежелательности пребывания, решение о депортации не отменены.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Заводского района города Кемерово, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление ГУ МВД по Кемеровской области в Заводском районе города Кемерово о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении ГУ МВД по Кемеровской области до момента его выезда за пределы Российской Федерации подсудно Заводскому районному суду города Кемерово.

В соответствии с п. 6 Наставления по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы российской федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденного приказом МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 года № 758/240 решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника (руководителя) структурного подразделения территориального органа ФМС России, которое объявляется иностранному гражданину, с одновременным вручением ему копии решения.

При этом, Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) установлено, что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3). Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9). Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

В силу ст. 9 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Частью 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10).

При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (п. 10 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 № 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуются с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду первой инстанции необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, был освобожден ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством внутренних дел Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 9 и 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения.

В связи с отсутствием у ФИО3 действительного документа, необходимого для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в Генеральное консульство <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос № о документировании административного ответчика свидетельством на возвращение.

Свидетельство на возвращение оформлено, что позволяет исполнить решение о депортации ФИО3

Однако, в связи с временным приостановлением авиасообщения с иностранными государствами, решение о депортации ФИО3 в установленный срок исполнить не представилось возможным.

Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая обоснованность заявленного иска, суд учитывает, что до настоящего времени сохраняются условия незаконности пребывания ФИО3 в Российской Федерации- не отменены распоряжение о нежелательности его пребывания, решение о депортации, указанные документы являются основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении на необходимый для осуществления его депортации срок.

Как следует из материалов дела, имеется свидетельство на возвращение ФИО3 в <данные изъяты>, однако, в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и временным прекращением регулярного авиасообщения с иностранными государствами исполнить решение депортации в настоящее время невозможно.

Суд считает, что требования, заявленные ГУ МВД России по Кемеровской области, являются законными и обоснованными.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года) обращает внимание на то, что случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Учитывая указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также положения ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что возможность депортации ФИО3 не утрачена.

Также суду не представлено доказательств общественной безопасности ФИО3 об отсутствии возможности скрыться.

Суд полагает, что обоснованность и разумность срока пребывания определяется вышеизложенными конкретными обстоятельствами, не позволяющими исполнить решение о депортации, но и прийти к выводу о невозможности такого исполнения в настоящее время.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение о депортации ФИО3 является исполнимым и зависит от эпидемиологической обстановки и возобновления регулярного авиасообщения с иностранными государствами, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости продления срока содержания ФИО3 в специальном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Исполнение решения в части пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области возложить на Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2020 года.

Председательствующий Т.Г. Айткужинова

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.