Решение № 2-1493/2025 2-63/2026 2-63/2026(2-1493/2025;)~М-1077/2025 М-1077/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2-1493/2025

79RS0002-01-2025-002701-50

2-63/2026 (2-1493/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2026 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.

при секретарях Халиманенковой Д.Т., Перминой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ОГБУ «МФЦ в ЕАО» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, Областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение выплат, обязании выполнить определенные действия,-

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, ОГБУ «МФЦ в ЕАО», департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение выплат, обязании выполнить определенные действия. Требование мотивировано тем, что принадлежащее ей на праве собственности с 2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, включено в границы ЧС 2019, 2020, 2021 годов. В указанные годы дом постоянно обводнялся, в подполе было до 1,5 метров воды, что привело к просадке фундамента, перекосу несущих конструкций и его аварийному состоянию. В ходе производства экспертного исследования установлено на существующее состояние объекта оказало воздействие явно неравномерная осадка грунта основания, на котором расположен объект; выявленное состояние отдельных несущих конструкций (пол, стены) и печи отопления прямо указывает на воздействие именно деформации подошвы фундамента. По результатам обследования 26.11.2024 администрацией Ленинского сельского поселения принадлежащее мне жилое помещение признано непригодным для проживания. 22.05.2025 получено из МФЦ решение об отказе в предоставлении поддержки в виде выплаты на приобретение нового жилья в замен утраченного, потому что заявленное жилое помещение не включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году, согласно п. 11 порядка обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором ЕАО соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации на территории ЕАО и причинно-следственной связи повреждений данного жилого помещения с воздействием чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления в 2021 году не установлено. Жилище приобреталось в 2014 году по сертификату, выданному МФЦ, с возложением обязанности не приобретать жильё непригодное для проживания и они свои обязанности выполнили.

Просит суд: обязать администрацию МО «Ленинский муниципальный район» включить жилое помещение, расположенное по адресу ЕАО, <адрес> границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, вызванной превышением отметок опасного явления и передать в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО сведения о включенном жилом помещении ЕАО, <адрес> границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО представить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО информацию о жилом помещении, расположенном по адресу ЕАО, <адрес>, как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации 2021 г.; обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области предоставить сведения губернатору Еврейской автономной области о жилом, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>, которое включено администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, включить жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2021 года; признать за ФИО3 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления; восстановить ФИО3 срок обращения в областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (ИНН <***>, ОГРН <***>), за получением выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году; обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (ИНН <***>) включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес><адрес> паспорт серии № № выдан Межрайонным отделением ОФМС России в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (ИНН <***>) выдать ФИО3 свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 36,4 кв.м.

Определением суда от 16.06.2025 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, правительство Еврейской автономной области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации

Представитель истца ФИО1, действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОГБУ «МФЦ в ЕАО» ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, просил отказать, сообщив, что не предоставлено доказательств, подтверждающих повреждение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году. Поддержал письменные возражения.

Истец, представители ответчиков администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, третьих лиц не явились в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО4 полагает, что в предоставленных стороной истца заключениях отсутствует вывод об утрате жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году.

Суд, выслушав участников, показания свидетелей и эксперта, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу подпункта «е» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 18 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

При этом, Федеральный закон № 68-ФЗ не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайнык ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 года № 218-рг на территории Еврейской автономной области с 13.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг определены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории области в 2021 году, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждены постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 568-пп (далее - Постановление, Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка в настоящем Порядке используются понятия и термины в значениях, определенных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», федеральными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2019 № 1327 (далее-Правила № 1327).

Право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства (далее - гражданин), определенные пунктом 3 Порядка.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и ЖКХ) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Перечень формируется департаментом строительства и ЖКХ на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области. Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области, определенных губернатором Еврейской автономной области, а также информации об утраченных в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями жилых помещениях. Департамент строительства и ЖКХ обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области (абзацы 1-4 пункта 6 Порядка).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что размер выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области с 1 января 2022 года, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области. В случае если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу (пункт 11 Порядка).

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются: наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие жилого помещения в Перечне; отсутствие у гражданина или членов его семьи права на получение выплаты (пункт 15 Порядка).

Материалами дела установлено, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной но адресу: ЕАО, <адрес>.

06.02.2025 межведомственной комиссией администрации Ленинскогосельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО на основанииакта от 26.11.2024 № 16 по результатам повторного обследования вынесенозаключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> непригодным для проживания.

Из акта от 26.11.2024 № 16 следует, что спорное жилое помещение получило повреждение, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, имеется просадка фундамента дома, отмостка отошла от дома частично, излом половых досок, отслоение штукатурного слоя, в подполье -фундамент под печкой ровный без повреждений.

В заключении ИП ФИО5 от 05.04.2024 отражено, что общее состояние квартиры истца по результатам обследования оценивается как аварийное. Установлено, прежде всего, полное отсутствие эксплуатации объекта на протяжении неопределенно длительного времени.

ФИО3 30.04.2025 обратилась в ОГБУ «МФЦ ЕАО» с письменным заявлением о предоставлении меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2021 года.

Решением ОГБУ «МФЦ ЕАО» от 22.05.2025 истцу ФИО3 отказано в предоставлении выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Порядка в связи с отсутствием спорного жилого помещения в Перечне, пропуском срока обращения за получением выплаты, а также отсутствием документов, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между воздействием паводковьгх вод в период чрезвычайной ситуации 2021 года на жилое помещение и возникновением в нем повреждений, приведших к непригодности для проживания.

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг спорное жилое помещение истца в границы зон чрезвычайных ситуаций, возникших на территории области в 2021 году не включено.

Определением суда от 04.08.2025 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Областное бюро независимой оценки и экспертизы».

Согласно выводам эксперта в заключении ООО «Областное бюро независимой оценки и экспертизы» № 6/2026, в ходе осмотра проведенного 14.01.2026 г. жилого помещения по адресу: ЕАО, <адрес> и в исследовательской части настоящего заключения установлено, что техническое состояние несущих конструкции жилого дома в границах квартиры - аварийное ( фундамент, перегородки, кровля, печное отопление).

Учитывая, что данный жилой дом был введен в эксплуатацию в 1977 году, то есть на дату возникновения паводковой ситуации - 2021 год, срок эксплуатации данного жилого помещения составил - 44 года, учитывая нормативные требования к срокам эксплуатации жилых помещений расположенных в жилых домах, имеющие основные строительные конструкции (Здания из деревянных блоков и досок, смешанные (кирпич, дерево), перекрытия деревянные - срок эксплуатации составляет до 50 лет. На 2021 год - физический износ по сроку жизни здания составлял - 88 %.

Таким образом, на дату введения режима ЧС - 2021 год - возникновения паводковой ситуации по сроку жизни на 2021 год данное жилое помещение не исчерпало свой ресурс, кроме этого, при осмотре жилого помещения визуальным осмотром так же было установлено, что в данном жилом помещении с момента ввода жилого дома в эксплуатацию не производились капитальные ремонты.

Следами воздействия на наземную часть строения именно систематического обводнения является повреждения и просадка фундамента, о чем свидетельствует:

- проседание конструкции - жилого помещения № <адрес> в <адрес>;

- появление трещин возле окон;

- в помещении образовались перекосы дверных проемов внутри и с наружи дверей;

- локальное выпучивание фасадной части наружных стен;

- разрушение поверхности фундамента основания.

Разрушения конструкции фундамента и локальная биологическая коррозия обшивки фасадов имеют причинно - следственной связи с обводнением грунта основания, так как отчетливые следы этого обвинения имеются на прилегающей территории.

Можно сделать вывод, что паводковая ситуация, введенная режимом ЧС на территории ЕАО ( а именно в Ленинском районе) в августе 2021 года повлияла на технические характеристики жилого дома.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ООО «Областное бюро независимой оценки и экспертизы» ФИО6 на вопросы о признаках, позволивших прийти к выводу о повреждении жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории области в 2021 году, пояснить не смогла, сообщила, что указанное в описании повреждений фундамента получено из заключения ИП ФИО5, самостоятельного исследования не проведено. Проседание и неравномерная усадка фундамента, состояние стен и перегородок определены визуально, инструменты не использовались. Дополнительно сообщено, что обследованное жилое помещение не эксплуатируется, при этом в соседней квартире проживают.

Допрошенный в судебном заседании по видеоконференцсвязи свидетель ФИО9 пояснил, что по <адрес> в <адрес> проживал с апреля 2015 г. по середины февраля 2023 г., поскольку жить стало невозможно. При наводнении в 2021 г. вода заходила на приусадебный участок и была в подвале. В 2021 г. было не так много воды, вода от дома была приблизительно в 20 м. Дом выше места на котором была вода 30-40 см. Пояснил, что в 2023 году было много воды в доме, больше чем в 2021 году. Сообщено, что с февраля 2023 года в жилом помещении не проживали.

Свидетель ФИО10 по видеоконференцсвязи пояснила, что помогала знакомым приобрести дом. Вместе со знакомыми приехала в квартиру ФИО3 Увидела, что жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии.

Дополнительно допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что с апреля 2015 г. по февраль 2023 г. проживал по <адрес>. В 2019 г. вода была 50-70 см. земельный участок подтапливался в самом конце. В 2023 г. дом не топило.

Свидетель ФИО11 пояснила, что дом по <адрес> в <адрес> ей известен, там проживал ее сожитель ФИО9 Известно о том, что ФИО9 откачивал воду с подвала, в администрацию не обращался. С февраля 2023 г. ФИО9 в доме не проживал, переехал, поскольку потекла печка, появился запах сырости.

К показаниям ФИО9 суд относится критически, поскольку из сообщенных им сведений, он является родственником ФИО3, а его показания не подтверждаются иными материалами дела.

Заключение ООО «Областное бюро независимой оценки и экспертизы» № 6/2026, заключение межведомственной комиссии от 06.02.2025, а также заключение строительной экспертизы компании «СЭБИР» от 05.04.2024 выводов о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес> утрачено в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории области в 2021 году не содержат.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании не добыто, а стороной истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между утратой и (или) повреждением жилого помещения и чрезвычайно ситуации, возникшей в 2021 году на территории ЕАО.

Судом соблюден принцип состязательности, в связи с чем, суд выносит решение по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не установлено.

Таким образом, исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, Областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение выплат, обязании выполнить определенные действия, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, Областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение выплат, обязании выполнить определенные действия– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение - 26.02.2026