Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-163/2024 М-163/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-218/2024

УИД 58RS0025-01-2024-000297-53

Производство №2а-218/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 24 апреля 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

с участием прокурора Волкова Н.С.

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению информации на портале https://gosuslugi.pnzreg.ru в соответствии с положениями законодательства, возложении обязанности разместить на региональном портале необходимую информацию.

В обоснование заявленных требований указал, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ответчика, по результатам которой установлено, что должностными лицами администрации сельсовета в нарушение требований законодательства, постановления от 6 июня 2023 г. № 48 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации по документам архивных фондов», сведения о предоставлении муниципальной услуги гражданам, порядок её предоставления, а также необходимые нормативно-правовые акты не размещены, возможность оставления запроса на получение услуги для пользователей не доступна. Установлено бездействие администрации по обеспечению предоставления муниципальных услуг на Региональном портале Госуслуг, информация об указанной муниципальной услуге, порядок её предоставления, справочная информация и перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, не размещены. В связи с чем, возможность получения муниципальной услуги, подачи запроса и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также обжалования решений и действий (бездействия) администрации, муниципальных служащих и работников через региональный портал не обеспечена. Аналогичные нарушения выявлены при предоставлении муниципальной услуги, утвержденной постановлением от 29 января 2024 г. № 6 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права», в нарушение пункта 1.5.3 указанного административного регламента сведения на региональном портале Госуслуг не размещены. Бездействие должностных лиц администрации Атмисского сельсовета нарушает права неопределённого круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Волков Н.С. исковые требование уточнил, просил обязать администрацию Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области разместить в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» https://gosuslugi.pnzreg.ru в разделе об услугах, предоставляемых в электронной форме, справочную информацию о таких услугах, как «Предоставление информации по документам архивных фондов», «Предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности в порядке реализации преимущественного права», обеспечив их предоставление в электронной форме в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Исковые требования с учетом уточнения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 33 Конституции РФ, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ №59) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 51 закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Уставом сельсовета установлено, что экономическую основу местного самоуправления в поселении составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права сельсовета; органы местного самоуправления сельсовета от имени сельсовета самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельсовета. Администрация решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом сельсовета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Комитетом местного самоуправления.

К вопросам местного значения сельсовета относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих вЗасечномсельсовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 указанного закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

Исходя из положений пункта 3 указанной статьи заявителем может выступать как физическое, так и юридическое лицо, а также их законные представители.

Одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг в силу пункта 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Соответствующее право заявителя на получение муниципальных услуг в электронной форме закреплено пунктом 3 статьи 5 названного закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Согласно части 1.1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ в электронной форме муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов органов, предоставляющих услуги, в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В силу абзаца 1 статьи 5 Закона № 210-ФЗ к правам заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, в том числе относится получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На основании ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861, установлено, что сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием региональных порталов обеспечиваются: а) возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги (далее соответственно - заявление, документы); б) доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; в) возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием регионального портала; г) возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом; д) возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия регионального портала с информационной системой Федерального казначейства.

Аналогичные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236.

В соответствии с Регламентом при предоставлении муниципальной услуги в электронной форме посредством Регионального портала заявителю обеспечивается: исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, требования к оформлению указанных документов, а также перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, круг заявителей, срок предоставления муниципальной услуги, результаты предоставления муниципальной услуги, порядок представления документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, размер государственной пошлины, взимаемой за предоставление муниципальной услуги, исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, о праве заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги, формы заявлений (уведомлений, сообщений), используемые при предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, на орган местного самоуправления вышеназванными требованиями закона возложена обязанность по размещению на портале https://gosuslugi.pnzreg.ru справочной информации в разделе об услугах, предоставляемых в электронной форме, таких как: «Предоставление информации по документам архивных фондов», «Предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящего в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права».

Как следует из материалов дела, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

В результате проверки установлено, что в нарушение постановления от 6 июня 2023 г. № 48 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации по документам архивных фондов»» сведения о предоставлении муниципальной услуги гражданам, порядок ее предоставления, а также необходимые нормативно-правовые акты не размещены, а возможность оставления запроса на получение услуги для пользователей недоступна. В нарушение пункта 1.5.3. административного регламента, утвержденного постановлением от 29 января 2024 г. № 6 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права»» сведения на региональном портале Госуслуг не размещены.

Указанные обстоятельства подтверждены: актом проверки законодательства о предоставлении муниципальных услуг от 27 февраля 2024 г. и скриншотом Интернет-сайта портала Госуслуги; постановлением администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 29 января 2024 г. № 6 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права» на территории Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области; Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права» на территории Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (приложение к постановлению администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 29 января 2024 г. № 6); актом проверки законодательства о предоставлении муниципальных услуг от 24 апреля 2024 г. и скриншотом Интернет-сайта портала Госуслуги.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Атмисского сельсовета не соблюдается возложенная на неё действующим законодательством обязанность по размещению информации, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Бездействие администрации Атмисского сельсовета по неразмещению указанной информации нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на получение указанной информации, а также ставит под угрозу достижение целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», а также регионального проекта «Цифровое государственное управление», не позволяет обеспечить реализацию прав заинтересованных лиц, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению информации на портале https://gosuslugi.pnzreg.ru в соответствии с положениями законодательства.

Обязать администрацию Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области разместить в региональной государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Пензенской области» https://gosuslugi.pnzreg.ru в разделе об услугах, предоставляемых в электронной форме, справочную информацию об услугах: «Предоставление информации по документам архивных фондов», «Предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства, арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права», обеспечив их предоставление в электронной форме в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2024 г.

Председательствующий: