Постановление № 5-994/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-994/2020

Дело № 5-994/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2020 г. с. Октябрьское

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания Джанаева С.Н., рассмотрев материалы дела о привлечении ФИО4 ФИО1, ... года рождения, гражданина Республики Узбекистан, временно пребывающего по адресу: ..., пер. Транспортный, ..., к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО4 ФИО1, гражданин Республики Узбекистан, повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

... ФИО4 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

... ФИО4 ФИО1 в 11 час. 30 мин. находился на северной окраине ... РСО-Алания, то есть допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении правил передвижения по территории Российской Федерации: нахождение на территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан – ... Республики Северная Осетия-Алания, - без соответствующего письменного разрешения.

По факту указанного нарушения в отношении ФИО4 ФИО1 УУП ОМВД России по ...-Алания ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ... серии СОА от ... по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что ФИО4 ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации в связи с нахождением в зоне с регламентированным посещением для иностранцев.

Проверив представленные материалы, выслушав объяснения ФИО4 ФИО1, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО4 ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении правил передвижения по территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Протокола ... от ... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Протокола ... от ... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе.

Статья 1 Конституции Российской Федерации определяет сущность Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ... №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. К указанным территориям, в частности, относятся территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от ... ..., от ... N 155 г. определен Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. Так, в соответствии с п. 19 указанного Перечня в. ... - Алания (за исключением аэропорта Владикавказ (Беслан), гг. Владикавказа, Беслана, Алагира, Ардона) разрешается проезд транзитом по автомобильным дорогам Назрань - Беслан - Нальчик (автомобильная дорога М-29), Верхний Ларс - Владикавказ (автомобильная дорога А-301), Нижний Зарамаг - Алагир (автомобильная дорога Р-297), Алагир - Ардон - автомобильная дорога М-29 (автомобильная дорога Р-298), по автомобильным дорогам, связывающим ... с автомобильной дорогой М-29, по автомобильной дороге, связывающей аэропорт Владикавказ (Беслан) с автомобильной дорогой М-29, а также по железным дорогам Назрань - Беслан - Муртазово, Владикавказ - Беслан, Алагир - Эльхотово и Гудермес - Моздок - Прохладная.

В нарушение правил передвижения и порядка пребывания, при отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, ФИО4 ФИО1 ... незаконно пребывал в ... Республики Северная Осетия-Алания.

Довод ФИО4 ФИО1 о том, что ему не было известно об ограничениях передвижения иностранцев по ... Республики Северная Осетия-Алания, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение, учитывая, что обязанность информировать граждан своих государств о территориях с регламентированным посещением иностранцами вытекает из п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации ... от ..., из которого видно, что иностранным дипломатическим и консульским представительствам, аккредитованным в Российской Федерации, направляется Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

В соответствии с п. 1 Протокола ... от ... к Конвенции о защите прав человека и в силу ст. 33 Федерального закона от ... №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Суд считает, что при назначении административного наказания ФИО4 ФИО1 за данное правонарушение с учетом принципа индивидуализации наказания следует учесть характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его материальное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО4 ФИО1, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ФИО4 ФИО1 следует назначить наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Необходимость выдворения ФИО4 ФИО1 с территории Российской Федерации основана на нормах действующего права.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну. Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Суд исходит из действительной необходимости применения к ФИО4 ФИО1 такой меры ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, принимая во внимание такие обстоятельства, как повторное нарушение Закона Российской Федерации, направленного на защиту государственной границы Российской Федерации и обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что, по мнению суда, свидетельствуюет о неуважении к стране пребывания; незаконное нахождение в течение длительного времени, с ..., на территории Российской Федерации и отсутствие каких-либо действий, направленных на легализацию своего пребывания.

Санкцией части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, необходимо применить к ФИО4 ФИО1 административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.1, 29.9-29.11, 30.1-30.3, п.2 ст. 32.9, п.1 ст. 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Назначить ФИО4 ФИО1 по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по РСО-Алания (ОМВД России по ...) ИНН <***>, ОКТМО 90640000, номер счета получателя платежа: 40..., КБК 18..., УИН 18....

Разъяснить ФИО4 ФИО1, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. В случае неуплаты штрафа в срок, наступает административная ответственность в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До исполнения административного выдворения за пределы Российской Федерации поместить ФИО4 ФИО1 в ЦВСИГ МВД по РСО-Алания на срок не более 60 суток, начиная с 16 час. ...

Исполнение постановления поручить Управлению Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья С.Н. Джанаева