Решение № 2-986/2020 2-986/2020~М-925/2020 М-925/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-986/2020

<данные изъяты>

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2020-001926-54

Производство № 2-986/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 2 ноября 2020 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Качнова Д.Ю.,

при секретаре Мурашовой Ж.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отделу г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области о восстановлении срока на получение пособий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отделу г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, в котором просит восстановить срок для получения единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком с рождения до полуторалетнего возраста в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с полутора до трёх лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по 28 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обосновании иска указал, что он с мая 2017 года проживал и вел совместное хозяйство с ФИО8 в съёмной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО3 <данные изъяты> ФИО9 было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет, в выплате единовременного государственного пособия при рождении ребенка было отказано в связи с отсутствием у неё и ребенка постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга. Выплата пособия была приостановлена ДД.ММ.ГГГГ по исполнении ребенку 1 года в связи с неподачей пакета документов для продления срока выплаты пособия. На тот момент ФИО8 перестала исполнять свои родительские обязанности в отношении дочери, ребенок стал проживать в г. Великие Луки по адресу его, ФИО5, постоянной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Великолукский городской суд с иском о лишении ФИО8 родительских прав в отношении дочери ФИО3 Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были удовлетворены. После вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Территориальный отдел г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением и ему было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трёх лет в отношении дочери ФИО3 С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он официально нигде не работал, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на бирже труда в ГКУ ПО «ОЦЗН» по г. Великие Луки и Великолукскому району. Органом социальной защиты устно было отказано в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет и далее с полутора до трёх лет в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также единовременного пособия при рождении ребенка в связи с пропуском шестимесячного срока. При этом указывает, что он своевременно не обратился за получением указанных пособий, не предоставил необходимые документы, поскольку отец ребенка имеет право на получение данного пособия лишь в исключительных случаях, одним из которых является лишение матери ребенка родительских прав. Со ссылкой на положения статьи 12 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» просит об удовлетворении заявленных им требований.

В судебном заседании истец уточнил свои исковые требования, а именно, пояснил, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет он получил, которое было ему выплачено с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребёнком полуторалетнего возраста. Просит восстановить срок для получения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, предусмотренной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», которая ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что в получении единовременного пособия при рождении ребёнка в органе социальной защиты Санкт-Петербурга было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в г. Санкт-Петербурге. Получить данное пособие в г. Великие Луки не могли в связи с невозможностью приехать в город из-за младенческого возраста ребёнка. Про возможность подачи соответствующего заявления почтовым отправлением он не знал. За назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка обратился в орган социальной защиты сразу же после вступления решения суда о лишении ФИО8 родительских прав в отношении дочери. До этого не имел юридического права на получение данной выплаты.

Представитель ответчика – Территориального отдела г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражала. Пояснила, что единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в случае обращения за его получением в течение шести месяцев с момента рождения ребёнка. Данный срок ФИО1 пропущен, уважительных причин для его восстановления не имеется. Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка ФИО5 назначена с момента обращения за её получением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из положений статьи 2 ФЗ от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», согласно которой данная выплата назначается именно с момента подачи соответствующего заявления. Оснований для её получения за период с сентября 2019 года по июль 2020 года не имеется, как не имеется оснований для восстановления срока для её назначения.

Представитель третьего лица – ГУ – Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился. Предоставил письменный отзыв, в котором указывает на право суда для признания уважительности причин пропуска срока на обращение за получением пособий. Оставляет разрешение исковых требований ФИО1 на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка, в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38). Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, государство гарантирует предоставление пособий, в частности единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом (статья 3 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

Такой Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н.

Согласно положениям статей 11, 13 указанного Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее; право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (статья 14 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

В соответствии со статьёй 17.2 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Судом установлено, что ФИО1, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес> в период с 2017 года проживал и вёл совместное хозяйство с ФИО8 в г. Санкт-Петербурге. Последняя была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Во время совместного проживания у них ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО3.

ФИО8 являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которая была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», которая была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО3, которая фактически с декабря 2019 года проживает с отцом – ФИО1, зарегистрирована по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным.

В судебном заседании установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается до полутора лет, предусмотренное статьями 3, 13 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", выплачено в период до ДД.ММ.ГГГГ матери ребенка – ФИО8, а впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ по март 2020 года включительно отцу ребёнка – ФИО1 Тем самым право на получение данного пособия родителями ФИО3 реализовано.

Истец ФИО1 просит восстановить ему срок для получения единовременного пособия при рождении ребенка, которое предусмотрено положениями статей 3, 11 указанного выше ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», поскольку в выплате данного пособия ответчиком отказано в связи с пропуском шестимесячного срока со дня рождения ребенка, установленного статьёй 17.2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В обоснование причины пропуска данного срока истец указывает на то, что в получении данного пособия органом социальной защиты г. Санкт-Петербурга на обращение ФИО8 было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства в г. Санкт-Петербурге, а в орган социальной защиты города Великие Луки Псковской области за получением данного пособия они, ФИО1 и <данные изъяты> не могли обратиться в связи невозможностью приехать из-за младенческого возраста ребёнка.

Согласно положениям указанного выше Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее – Порядок), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей. В случае, если оба родителя не работают (не служат), единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей (пункты 25, 27).

Согласно пункту 5 этого же Порядка лица, имеющие право на получение пособий, в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, предусмотренными настоящими Порядком, необходимыми для получения пособий. Указанные заявление и документы могут быть направлены в организации, назначающие пособия, по почте. В этом случае направляются копии документов, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке.

Из пояснений истца следует, что ни он, ни ФИО8 в период обращения за получением данного пособия трудоустроены не были. Соответственно, исходя из указанных выше положений, должны были обращаться за получением пособия в орган социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из них, что и сделала ФИО8 в установленный шестимесячный срок, что следует из пояснений истца. Однако в этом ей было отказано. Таким образом, истцу было известно о том, что единовременное пособие при рождении ребёнка получено не было.

За получением пособия он непосредственно обратился к ответчику 27 июля 2020 года, то есть за истечением шестимесячного срока со дня рождения ребёнка.

Согласно положениям пункта 80 указанного выше Порядка, которые соответствуют положениям статьи 17.2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Указанными Законом и Порядком не предусмотрена возможность для восстановления пропущенного шестимесячного срока для получения данного пособия. Вместе с этим не имеется и запрета для разрешения вопроса о восстановлении такого срока, приведенные выше нормы непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка.

При этом суд руководствуется положениями того же пункта 80 Порядка, согласно которому при обращении лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения за ними решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 года № 74 "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (далее – Перечень).

Согласно данному Перечню к уважительным причинам пропуска срока обращения за пособием относятся: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Положения о возможности обращения за пособием по истечении шестимесячного срока закреплены также в части 3 статьи 12 Федерального закона РФ от 29 декабря 2006 года № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», согласно которой перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд не находит причин, которые могли бы быть признаны уважительными для восстановления ФИО1 пропущенного срока для получения единовременного пособия при рождении ребёнка. Доказательств наличия указанных выше причин истцом не представлено.

Так, на момент рождения ребёнка – ФИО3 её родители проживали в Санкт-Петербурге и в установленный шестимесячный срок для получения пособия с момента рождения ребёнка ни в какой другой населенный пункт не переезжали. ФИО1, как лицо, имеющее право наравне с матерью ребенка на получение пособия при рождении ребёнка, не имел никаких препятствий для обращения в орган социальной защиты по месту своей постоянной регистрации в г. Великие Луки Псковской области за получением данного пособия, как путем личного обращения, так и путём почтового направления соответствующего заявления с приложением требуемых документов. Однако при отсутствии объективных препятствий не сделал этого. Его ссылка на младенческий возраст ребёнка никакого правового значения для разрешения заявленного требования о восстановлении срока не имеет, поскольку данное обстоятельство никоим образом не препятствовало соответствующему обращению. Довод истца о том, что он не знал о возможности обращения в орган социальной защиты за получением пособия по почте, не расценивается судом в качестве уважительной причины для восстановления пропущенного срока.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в данной части не имеется.

При разрешении уточненных исковых требований ФИО1 в части восстановления срока для получения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка суд руководствуется следующим.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением), в том числе первого ребенка, установлены Федеральным законом РФ от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Так, в силу статьи 1 указанного Федерального закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Право на получение такой выплаты возникает в случае, если ребенок рожден, начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется женщине, родившей первого ребенка, или отцу либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца, объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (части 1, 2, 3).

В соответствии с положениями части 2 этого же Федерального закона (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 305-ФЗ) гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (части 1, 2, 3).

Судом установлено, что получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлась её мать – ФИО8 Данная выплата была назначена и фактически производилась до достижения ребенком возраста одного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ выплата была прекращена. Данные обстоятельства подтверждаются справкой Отдела социальной защиты Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ данная выплата назначена ФИО1 на основании его заявления сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что следует из пояснений самого истца и подтверждается справкой Территориального отдела г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа указанных выше положений ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» следует, что ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначается с момента рождения ребенка в случае, если обращение за её назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, фактически сроком на один год. В последующем по достижении ребёнком возраста одного года данная выплата назначается с момента подачи соответствующего заявления, тем самым право на получение выплаты носит заявительный характер.

Поскольку ФИО1 заявление о назначении данной выплаты было подано ДД.ММ.ГГГГ, то эта выплата и была ему назначена с указанной даты, что соответствует положениям статьи 2 указанного ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Истцом не представлено суду доказательств того, что за получением данной выплаты он обращался к ответчику в установленном порядке ранее указанной даты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом каких-либо причин, объективно препятствующих обращению ФИО1 в орган социальной защиты с заявлением о назначении ему данной выплаты, не имелось. То обстоятельство, что ФИО1 обращался в суд с иском о лишении ФИО8 родительских прав в отношении дочери, по которому судом ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об удовлетворении иска, никак не препятствовало ФИО1 обратиться в орган социальной защиты с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты, которая в силу закона осуществляется, в том числе отцу (часть 3 статьи 1 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Тем самым довод истца об отсутствии у него возможности, в том числе по юридическим основаниям, для обращения к ответчику с заявлением о назначении данной выплаты суд находит несостоятельным.

Положения указанного ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» не предусматривают восстановления срока для получения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по каким-либо причинам.

При указанных обстоятельствах суд также не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и в данной части.

Таким образом, с учетом позиции ответчика, возражавшего относительно удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объёме, при отсутствии допустимых доказательств в обоснование заявленных требований суд отказывает последнему в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Территориальному отделу г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области о восстановлении срока на получение пособий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Д.Ю. Качнов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>