Решение № 2А-469/2017 2А-469/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-469/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов 19 июля 2017 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Ковалёвой М.В.,

при секретаре – Бабкиной Ю.А.,

с участием административного истца помощника Курчатовского межрайонного прокурора Сергеевой Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. территориальной избирательной комиссии Курчатовского района,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Собранию депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовская межрайонная прокуратура Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования обратилась в суд с административным иском к Собранию депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении депутатом собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО2 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагают, что ФИО2 как депутат Собрания Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не исполнила возложенные на неё обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что является основанием для досрочного прекращения ее полномочий. Поскольку Собранием депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, указывают в иске на то, что в данном случае имеет место бездействие Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, а именно невыполнение действий по досрочному прекращению полномочий депутата, что допускает возникновение правового состояния, не соответствующего закону. Считают, что осуществление полномочий депутатом, не исполняющим обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, влечет утрату права на представительство народа, а потому противоречит принципу народовластия и праву граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства через своих представителей. Просят признать незаконным бездействие Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на досрочное прекращение полномочий депутата Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района ФИО2 ФИО7 и обязать Собрание депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района ФИО2

Представитель административного истца помощник Курчатовского межрайонного прокурора Сергеева Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и суду пояснила, что депутат Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО2 обязана была подать декларацию о своих доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение действующего законодательства декларация не была ею подана, в связи с чем полагают, что должны быть досрочно прекращены её полномочия.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований и суду пояснил, что устно говорили ФИО2 о том, что она должна сдать справку о доходах, но досрочно ее полномочия Собранием не прекращались.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что больше не хочет быть депутатом, поскольку не успевает совместить свои трудовые обязанности и обязанности депутата, поэтому ею намеренно не была предоставлена справка о доходах.

Суд, выслушав доводы участников процесса, оценив материалы дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. К такому выводу суд пришел исходя из следующих обстоятельств, установленных по делу.

Согласно п.п.2 п.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 зарегистрирована в качестве депутата Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области на основании решения Избирательной комиссии муниципального района «Курчатовский район» Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.7 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Пунктом 2 Положения о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным календарным, представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Подпунктом 2 п.4 вышеназванного Положения установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются депутатами Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности.

В соответствии со ст. 21 Устава муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курской области, принятого Решением Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, собрание депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области является представительным органом Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области. Пунктом 6.1 ст. 24 Устава установлено, что депутаты Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Подпунктом 11 пункта 4 ст. 24 Устава установлено, что полномочия депутата Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе проведения Курчатовской межрайонной прокуратурой Курской области по заданию прокуратуры области проверки соблюдения депутатами Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района законодательства о противодействии коррупции был установлен ряд нарушений законодательства, а именно непредставление депутатом Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района ФИО2 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отсутствие объективных причин.

Из объяснений представителя административного ответчика ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 установлено, что устно говорили ФИО2 о том, что она должна сдать справку о доходах, но досрочно ее полномочия Собранием не прекращались. Однако справка о доходах не была ею сдана намеренно, поскольку она больше не желает быть депутатом Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района.

Из сообщения администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес Курчатовского межрайонного прокурора следует, что Курчатовскому межрайонному прокурору было сообщено, что депутатом ФИО2 по состоянию на момент исполнения запроса, справки о доходах не представлены. Собранием депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не принималось.

Таким образом, выявленные прокуратурой, нарушения закона могли быть устранены Собранием депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области лишь посредством принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 Такое решение Собранию депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области надлежало принять в установленные ч.11 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Курчатовского межрайонного прокурора в полном объеме.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Собранию депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на досрочное прекращение полномочий депутата Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области – ФИО2 ФИО8.

Обязать Собрание депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области – ФИО2 ФИО9 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.В. Ковалёва