Решение № 2А-1638/2017 2А-1638/2017~М-1611/2017 М-1611/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-1638/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Т.Т.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани Зеленяка М.И.,

представителя административного ответчика Управления благоустройства города Администрации г.Рязани по доверенности №43 от 27.12.2016г., на основании диплома о высшем юридическом образовании ДВС 0714372 от 01.06.2001г. ФИО1,

при секретаре Бондаренко А.О.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города Администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению благоустройства города Администрации города Рязани о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на проезжей части автомобильной дороги <адрес> отсутствует тротуар.

Согласно административному иску обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани возложено на Управление благоустройства города Администрации города Рязани.

Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц - граждан, участников дорожного движения, а также причинения гражданам материального ущерба.

На основании изложенного прокурор района просит суд обязать Управление благоустройства города Администрации города Рязани оборудовать автомобильную дорогу <адрес> тротуаром, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий-до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании старший помощник прокурора Зеленяк М.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика -Управления благоустройства города Администрации города Рязани по доверенности ФИО1, не оспаривая исковые требования, указал, что разумным сроком для исполнения указанных в иске работ является- до ДД.ММ.ГГГГ

Против установления срока для производства ремонтных работ – до ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора района Зеленяк М.И. не возражал.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. N196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в том числе в случае повреждения транспортного средства в результате дорожно-транспортного происшествия.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения в с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование или угрожает безопасности движения.

Согласно п.п. "п" п. 3 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006г. №470- III к полномочиям Администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения об Управлении благоустройства города Администрации города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-II установлено, что Управление благоустройства города Администрации города Рязани является структурным подразделением Администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы Администрации города Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Одной из задач Управления (п.3.1 Положения) является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.4.31 данного Положения одной из функций Управления является планирование мероприятий по обеспечению безопасного движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения, по ликвидации причин произошедших дорожно-транспортных происшествий.

Согласно постановлению Администрации города Рязани от 12.07.2010г. № 2958 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <...> являются дорогами местного значения, содержание которой относится к деятельности органа местного самоуправления, находится на обслуживании ответчика, что в судебном заседании представителем Управления благоустройства города Администрации города Рязани по доверенности ФИО1 не оспаривалось.

Пунктами 7.1.3, 7.2.7, 7.2.10, 7.2.18, 7.2.19 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", утвержденных письмом Минтранса Российской Федерации от 17.03.2004г. N ОС-28/1270-ис эксплуатационное состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Тротуары и пешеходные дорожки устраивают в направлении основных потоков пешеходов от посадочных площадок до существующих тротуаров или пешеходных дорожек. Для обеспечения безопасности дорожного движения пешеходные дорожки или тротуары устраивают на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты, а также на подходах к ним от автобусных остановок, мест приложения труда, отдыха и торговли независимо от количества пешеходов. Тротуары располагают с двух сторон дороги. Расположение тротуара с одной стороны дороги допускается только при односторонней застройке.

Аналогичные положения содержатся также в п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. N 270-ст.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация»), тротуар является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенный для организации движения пешеходов.

В соответствии с Рекомендациями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденными распоряжением Минтранса Российской Федерации от 24.06.2002г. №ОС-557-р устройство тротуаров вдоль линии застройки является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона вплоть до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Наличие вдоль автомобильной дороги общего пользования тротуара, предназначенного для организации движения пешеходов, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, суд приходит к выводу, что положения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» об устройстве на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты, тротуаров, направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества и в силу приведенных норм Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» подлежат обязательному исполнению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района 30.06.2017г. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В рамках проведенной совместно с госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области проверки составлен акт проверки участка автомобильной дороги <адрес>

Установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах отсутствует тротуар, в связи с чем дорожные условия не отвечают требованиям безопасности.

Данные нарушения подтверждаются комиссионным Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленным государственными инспекторами дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2 и ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог города Рязани возложено на Управление благоустройства города Администрации города Рязани.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно- транспортного происшествия, связанного с нарушением данного законодательства, указанные дорожные условия, а именно, отсутствие тротуара, не отвечают требованиям безопасности, что может повлечь вред здоровью, существенный материальный ущерб, что недопустимо.

Как указал в суде старший помощник прокурора района Зеленяк М.И., предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории г.Рязани. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и могут быть нарушены в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, пояснений старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, что подтверждается указанными выше письменными доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани подлежащими удовлетворению и полагает необходимым установить административному ответчику срок для проведения работ по оборудованию автомобильных дорог тротуаром –до 01.11.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города Администрации города Рязани оборудовать автомобильную дорогу <адрес> тротуаром.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна

Судья Т.Т. Старовойтова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № хранящегося в Октябрьском районном суде г.Рязани