Решение № 12-273/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-273/2017

Дело № 12-273/2017


РЕШЕНИЕ

17 октября 2017 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО7 от 26.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первоуральского судебного района <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Первоуральского судебного района <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указывая в обоснование жалобы, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, она приняла все возможные меры для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.

Заместитель главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что считает постановление мирового судьи судебного участка № Первоуральского судебного района <адрес> ФИО7 законным и обоснованным, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре». Данным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о государственном земельном надзоре, согласно которому государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что гражданин ФИО1, находясь по адресу: <адрес> не исполнила предписание государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом продления срока) устранить нарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка примерной площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>, используемый под расширение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в нарушение требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства № со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Определением об удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Определением об удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Нарушение земельного законодательства выражалось в ненадлежащем использовании ФИО1 земельного участка примерной площадью <данные изъяты> под расширение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, 12, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Признавая ФИО1 виновной в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из установленного факта неисполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО5

Между тем, законность предписания органа государственного земельного надзора, применительно к наличию у ФИО6 возможности в установленный срок оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, а также наличие у нее умысла на невыполнение предписания, мировым судьей проверены не были и должную оценку не получили.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 был заказан кадастровый план земельного участка, неоднократно писались заявления о заключении договора аренды на данный земельный участок, также ей были написаны заявления об использовании земельного участка в целях благоустройства, а также для использования земли под садоводчество, ФИО1 неоднократно ходила на прием к главному архитектору ГО Первоуральск. Также, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Первоуральский отдел Управления Росреестра по <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, срок исполнения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Кроме того, заместитель главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что дважды продлевался срок исполнения предписания именно по тем основаниям, что ФИО1 принимались все необходимые меры для получения правоустанавливающих документов.

Ходатайствуя о продлении срока исполнения предписания в третий раз, ФИО1 пошагово расписала какие ею были приняты меры для получения правоустанавливающих документов, а также указала, что в настоящее время все документы собраны и вопрос о предоставлении ей в аренду земельного участка находится на рассмотрении в администрации ГО Первоуральск.

Таким образом, ФИО1, как собственником земельного участка, расположенного адресу: <адрес> были приняты все возможные меры для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

При таких обстоятельствах, умысел ФИО1 на невыполнение требований предписания органа земельного надзора в установленный срок, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.

В связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первоуральского судебного района <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

<данные изъяты>