Решение № 2А-1298/2018 2А-29/2019 2А-29/2019(2А-1298/2018;)~М-1231/2018 М-1231/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2А-1298/2018

Дело №2а -29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вышний Волочёк 18 января 2019 г.

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Прудниковой Т.С.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Тверской области о признании незаконным протокола №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г., о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Тверской области, просил признать, с учетом уточнения административных исковых требований, незаконным и отменить решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области в отношении ФИО4, оформленное протоколом №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г., обязать Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат.

В обоснование административного иска указано, что Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17.09.2018 года, решено, согласно п. 44.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.20 06 года № 153 в связи с выявлением недостоверности сведений, а именно указанных в заявлении вместо 3-х человек заявлено 2-е человек, сертификат ФИО4 не вручать. Государственный жилищный сертификат направить в МЧС России.

С указанным решением административный истец не согласен, считает, что никаких недостоверных сведений он административному ответчику не предоставлял, исходя из следующего.

В соответствии с п. 44 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет следующие документы:

а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5;

б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника основного мероприятия и членов его семьи;

в) справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом "ж" настоящего пункта, и коммунальные услуги;

г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника основного мероприятия и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника основного мероприятия иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

ж) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений;

з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений;

и) копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику основного мероприятия и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил, а также в случае представления обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, предусмотренного подпунктом "ж" настоящего пункта;

к) справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил;

л) копия трудовой книжки - для граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил;

м) справка об инвентаризационной стоимости жилого помещения, отчужденного гражданином - участником основного мероприятия и (или) членами его семьи или переведенного из жилого помещения в нежилое помещение по состоянию на дату заключения договора об отчуждении жилого помещения (перевода жилого помещения в нежилое помещение), - в случаях, указанных в абзаце первом пункта 15(1) настоящих Правил, при отсутствии кадастровой стоимости указанного жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в абзаце втором пункта 15(1) настоящих Правил.

В силу п. 44 (1) вышеуказанного Постановления, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

В случае если в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 44 настоящих Правил представлены копии документов, верность которых не засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке, одновременно представляются их оригиналы.

Согласно представленным документам состав семьи ФИО4 2 человека.

Вывод административного ответчика о количественном составе 3 человека, является необоснованным.

Так имеет место быть протокол № 14 от 29.07.2014 года заседания ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, в котором указано об исключении ФИО5, <дата> года, дочери административного истца (п.9.1 протокола).

При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика о предоставлении недостоверных сведений является несостоятельным.

Ссылок на отсутствие иных документов, предусмотренных п. 44 Правил, протокол не содержит.

Определением Вышневолоцкого городского суда от 29 ноября 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО5.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного истца ФИО4 и заинтересованного лица ФИО3 – ФИО1 административный иск поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что материалами дела подтверждается, что ФИО5 не проживает по адресу: <адрес>, ФИО4 не было представлено недостоверных сведений в единую жилищную комиссию.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом. В письменном отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что административный иск поддерживает, более 5 лет она не проживает на территории города Вышний Волочек Тверской области. С 2017 года она постоянно проживает на территории <адрес>. Она является совершеннолетней и образовала самостоятельную семью.

От административного ответчика Главного управления МЧС России по Тверской области поступил письменный отзыв после уточнения административного иска, согласно которому ФИО4 проходил службу в 9-й пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области» за счет федерального бюджета. Уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе 30.04.2004.

ФИО4 состоит на учете в системе МЧС России, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Главном управлении МЧС России по Тверской области по населенному пункту г. Вышний Волочек с 21.03.2000.

ФИО4 был признан участником основного мероприятия и включен в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (протокол № 2 от 20 сентября 2016 г.).

При поступлении в 2018 году сертификата на имя ФИО4 Главным управлением МЧС России по Тверской области гражданин - участник основного мероприятия был проинформирован о порядке и условиях получения социальной выплаты по этому сертификату.

В соответствии с п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для получения сертификата, участником основного мероприятия ФИО4 в Главное управление был представлен полный пакет документов для рассмотрения вопроса о предоставления ему государственного жилищного сертификата:

а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5;

б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника основного мероприятия и членов его семьи;

в) справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом "ж" настоящего пункта, и коммунальные услуги;

г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника основного мероприятия и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

д) справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.

В дополнении к предоставленным документам были приложены:

а) выписка из домовой книги от 01.08.2018;

б) копия поквартирной карточки;

в) СНИЛС на ФИО4;

г) СНИЛС на ФИО3 Николаевну;

д) Свидетельство о государственной регистрации права от 10.10.2008 <№>.

Также ранее были представлены следующие документы:

а) справка о начислении и оплате за жилищно-коммунальные услуги из ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка (за июнь 2017 — октябрь 2017);

б) выписка по лицевому счету из ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка (февраль 2017 - май 2017);

в) карточка лицевого счета <№> из ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка (состояние на май 2017).

В ходе заседания жилищной комиссии при рассмотрении документов на получение сертификата было установлено, что гражданин ФИО4 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. По вышеуказанному адресу ФИО4 проживает с 31 мая 1995 г., совместно с ним проживают его супруга ФИО3 (регистрация с 08 мая 1984 г.) и дочь ФИО5 (регистрация с 22 мая 1991 г.). Совместное проживание по одному адресу в качестве членов семьи подтверждается следующими документами: копиями паспортов граждан Российской Федерации ФИО4, ФИО3 и ФИО6 с имеющимися отметками о постановке на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>; выпиской из домовой книги по состоянию на 7.09.2018 г. (предоставленная ООО «Единый расчетный кассовый центр»); выпиской по лицевому счету за февраль - май 2017 года, лицевым счетом <№> за июль 2017 года - октября 2017 года и карточкой лицевого счета <№> по состоянию на май 2017 года ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка, в которых указано число проживающих лиц по выше указанному адресу трое, временно проживающих нет, временно отсутствующих нет; копией формы Б заверенной сотрудником паспортного стола ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка; справкой ООО «Единый расчетный кассовый центр» от 02.07.2018 в которой указано, что состав семьи ФИО4 три человека.

В 2014 году между гражданами ФИО5 и ФИО4 был заключен договор найма жилого помещения, а также соглашение между собственником жилого помещения и членом его семьи по пользованию жилым помещением от 26 февраля 2014 года, в котором ФИО4 и ФИО3 указаны как члены семьи собственника жилого помещения ФИО5

В соответствии с подпунктом «а» п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.06 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» членами семьи гражданина – участника основного мероприятия признаются граждане постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Родственные отношения между гражданином-участником основных мероприятий ФИО4 его супругой ФИО3 и дочерью ФИО5 административным истцом не оспаривается и подтверждается копией свидетельства о заключения брака <№> от <дата>, штампом в паспорте гражданина ФИО4 о семейном положении, записью в паспорте гражданина ФИО4 в разделе «Дети».

При рассмотрении вопроса о выдачи сертификата в учетном деле ФИО4, отсутствовали документы опровергающие факт совместного проживания с ФИО4 его дочери ФИО5, факт совместного проживания на территории Российской Федерации ФИО6 с ФИО4 и ФИО3 имеет документарное подтверждение.

На основании рассмотренных документов жилищная комиссия пришла к выводу, что по состоянию на сентябрь 2018 года состав семьи гражданина- участника основных мероприятий составляет три человека.

Согласно п. 44.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.06 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с выявлением недостоверности сведений, а именно: в заявлении ФИО7 гражданина-участника основных мероприятий состав семьи указано два человека, а по факту состав семьи три человека, жилищной комиссией ГУ МЧС России по Тверской области было принято правомерное решение о не выдаче сертификата ФИО4 и возврате государственного жилищного сертификата в МЧС России (протокол № 6 от 17.09.2018).

Данным решением ФИО4 как участник основного мероприятия государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с учета не снят и имеет право обратится в жилищную комиссию с соответствующим пакетом документов, необходимых для получения сертификата в Главное управление МЧС России по Тверской области.

Государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Сертификаты выпускаются ответственным исполнителем основного мероприятия в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Главное управление МЧС России по Тверской области не является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и не занимается выпуском жилищных сертификатов.

Просили суд в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Тверской области отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по указанным в письменном отзыве основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, учетное дело ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1,2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов учетного дела, ФИО4 состоит на учете лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания по договорам социального найма по населенному пункту г.Вышний Волочек с 21.03.2000.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 20 сентября 2016 г. старший прапорщик внутренней службы ФИО4 включен в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по населенному пункту г.Вышний Волочек Тверской области, составом семьи 2 человека. В качестве члена семьи указана жена – ФИО3.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области, оформленным протоколом №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 года, ФИО4 участнику основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» отказано в выдаче за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Из протокола №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г. следует, что рассмотрено заявление (рапорт) ФИО4 с комплектом документов для предоставления за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом сотруднику - участнику основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017г. № 1710.

ФИО4, пенсионер, проходил службу в 9-й пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области» за счет федерального бюджета. Уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе 30.04.2004 г.

Согласно представленным документам состав семьи ФИО4 - 2 человека: ФИО4, <дата>, постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>; супруга - ФИО3, <дата>, постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Общая продолжительность службы по федеральному бюджету в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы -11 лет 05 месяцев.

ФИО4 состоит на учете в системе МЧС России в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Главном управлении МЧС России по Тверской области по населенному пункту г. Вышний Волочек с 21.03.2000 г.

ФИО4 по заявлению включен в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» протокол № 2 от 20 сентября 2016 г.

Для получения сертификата, участником основного мероприятия ФИО4 были представлены документы: заявление (рапорт) по форме согласно приложению № 5 от 05.07.2018 на двоих человек. ФИО4 и его супруга ФИО3, а также документы согласно п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Документы представлены все и в полном объеме.

Сделаны запросы согласно п. 44.2 № 153 Постановления Правительства Российской Федерации.

По состоянию на 18.09.2018 г. получена справка из ООО «Единый расчетный кассовый центр», которая показывает факт проживания совместно с ФИО4 участником - основного мероприятия его дочери ФИО5

В соответствии с подпунктом «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 21.03.06 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются граждане постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина.

Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата имеет ФИО4 с составом семьи их 3-х человек.

Решение комиссии: Согласно п. 44.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.06 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с выявлением недостоверности сведений, а именно указанных в заявлении вместо 3-х человек заявлено 2-е человек, сертификат ФИО4 не вручать.

Согласно п. 44 Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Далее- Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 № 153) для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет следующие документы: а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5; б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника основного мероприятия и членов его семьи; в) справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом "ж" настоящего пункта, и коммунальные услуги; г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника основного мероприятия и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении); д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника основного мероприятия иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); ж) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений; з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений; и) копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику основного мероприятия и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил, а также в случае представления обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, предусмотренного подпунктом "ж" настоящего пункта; к) справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил; л) копия трудовой книжки - для граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил; м) справка об инвентаризационной стоимости жилого помещения, отчужденного гражданином - участником основного мероприятия и (или) членами его семьи или переведенного из жилого помещения в нежилое помещение по состоянию на дату заключения договора об отчуждении жилого помещения (перевода жилого помещения в нежилое помещение), - в случаях, указанных в абзаце первом пункта 15(1) настоящих Правил, при отсутствии кадастровой стоимости указанного жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в абзаце втором пункта 15(1) настоящих Правил.

Согласно п. 44.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 № 153, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

Согласно подп. «б» п.44.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 № 153, органы, осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином - участником основного мероприятия.

Как усматривается из материалов учетного дела ФИО4 и письменных объяснений административного ответчика, в ходе заседания жилищной комиссии при рассмотрении документов на получение сертификата было установлено, что гражданин ФИО4 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу <адрес>. По вышеуказанному адресу ФИО4 проживает с 31 мая 1995 года, совместно с ним проживают его супруга ФИО3 (регистрация с 08 мая 1984 года) и дочь ФИО5 (регистрация с 22 мая 1991 года). Совместное проживание по одному адресу в качестве членов семьи подтверждается следующими документами: копиями паспортов граждан Российской Федерации ФИО4, ФИО3 и ФИО6 с имеющимися отметками о постановке на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>; выпиской из домовой книги по состоянию на 7.09.2018 года (предоставленная ООО «Единый расчетный кассовый центр»); выпиской по лицевому счету за февраль - май 2017 года, лицевым счетом <№> за июль 2017 - октября 2017 года и карточкой лицевого счета <№> по состоянию на май 2017 года ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка, в которых указано число проживающих лиц по вышеуказанному адресу трое, временно проживающих нет, временно отсутствующих нет; копией формы Б заверенной сотрудником паспортного стола ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка; справкой ООО «Единый расчетный кассовый центр» от 02.07.2018 в которой указано, что состав семьи ФИО4 три человека. На основании рассмотренных документов жилищная комиссия пришла к выводу, что по состоянию на сентябрь 2018 года состав семьи гражданина- участника основных мероприятий составляет три человека. В связи с выявлением недостоверности сведений, а именно: в заявлении ФИО4 гражданина-участника основных мероприятий состав семьи указано два человека, а по факту состав семьи три человека, жилищной комиссией ГУ МЧС России по Тверской области было принято решение о не выдаче сертификата ФИО4 и возврате государственного жилищного сертификата в МЧС России.

С данным решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области суд согласиться не может.

В соответствии с подпунктом «а» п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.06 № 153, членами семьи гражданина – участника основного мероприятия признаются граждане постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

По смыслу вышеуказанной нормы членами семьи гражданина – участника основного мероприятия, имеющими право на получение государственного жилищного сертификата, признаются совершеннолетние дети данного гражданина, постоянно с ним проживающие. При этом факт постоянного проживания совершеннолетнего ребенка совместно с гражданином – участником основного мероприятия должен был быть установлен единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Тверской области как на основании истребованных административным ответчиком в органе по контролю в сфере миграции на основании п.44.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 № 153, документов содержащих сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином – участником основного мероприятия, так и на основании других представленных документов, в том числе документов и объяснений, представленных гражданином – участником основного мероприятия.

Как усматривается из материалов учетного дела ФИО4, исследованные единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Тверской области документы: выписка из домовой книги по состоянию на 7.09.2018 года (предоставленная ООО «Единый расчетный кассовый центр»); выписка по лицевому счету за февраль - май 2017 года, лицевым счетом <№> за июль 2017 - октября 2017 года и карточкой лицевого счета <№> по состоянию на май 2017 года ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка, в которых указано число проживающих лиц по вышеуказанному адресу трое, временно проживающих нет, временно отсутствующих нет; копия формы Б заверенной сотрудником паспортного стола ООО «Единый расчетный кассовый центр» города Вышнего Волочка; справкой ООО «Единый расчетный кассовый центр» от 02.07.2018 в которой указано, что состав семьи ФИО4 три человека; не подтверждают на 17 сентября 2018 года факт проживания дочери ФИО4 – ФИО5 совместно с отцом по адресу: <адрес>. Данные документы основаны на факте регистрации ФИО5 по указанному адресу. Имеются взаимопротиворечащие справки ООО «Единый расчетный кассовый центр», в которых указаны совместно проживающие с ФИО4 члены семьи как два человека (жена и дочь), так и один человек (жена), к которым единая жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Тверской должна была отнестись критически.

При этом единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Тверской области не истребованы и исследованы представленные административным истцом документы: копия диплома о прохождении ФИО5 очного обучения в <данные изъяты> с <дата> по <дата>, копия трудовой книжки ФИО5, в которой отражена ее трудовая деятельность, копия заграничного паспорта ФИО5 с отметками о выезде за рубеж в 2017 и 2018 году, копия иностранных документов о предоставлении вида на жительство в иностранном государстве <адрес> в 2017 году.

В 2014 году между гражданами ФИО5 и ФИО4 был заключен договор найма жилого помещения, а также соглашение между собственником жилого помещения и членом его семьи по пользованию жилым помещением от 26 февраля 2014 года, в котором ФИО4 и ФИО3 указаны как члены семьи собственника жилого помещения ФИО5 Единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Тверской области данный договор найма неправомерно истолкован как подтверждающий факт проживания ФИО5 совместно с ФИО4 в 2018 году.

ФИО4 представлены все необходимые для получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Недостоверность ФИО4 представленных сведений как 20 сентября 2016 года, то есть на дату подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», так и на 17 сентября 2018 года, о членах семьи гражданина – участника основного мероприятия совместно с ним проживающих, судом не усматривается. ФИО4 указал достоверные сведения о членах семьи совместно с ним проживающих, а именно указал супругу ФИО3. Неопределенность в правовом положении ФИО5, которая зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако фактически проживает за рубежом в <адрес>, не может являться основанием для вывода о том, что участником основного мероприятия ФИО4 представлены недостоверные сведения. При таких обстоятельствах решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области об отказе в выдаче ФИО4 участнику основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом, оформленное протоколом №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 года, суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешить вопрос о выдаче ФИО4 участнику основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

По сведениям Главного управления МЧС России по Тверской области государственный жилищный сертификат, в выдаче которого отказано ФИО4, направлен в МЧС России. Государственный жилищный сертификат выдается соответствующими органами в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.06 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Возложение обязанности на административного ответчика Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат по решению суда нарушит установленный законодательством порядок выдачи государственного жилищного сертификата. В связи с чем в удовлетворении административного искового требования ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Тверской области о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Тверской области о признании незаконным протокола №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г., о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат удовлетворить частично.

Признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области об отказе в выдаче ФИО4 участнику основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом, оформленное протоколом №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г.

Обязать единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Тверской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешить вопрос о выдаче ФИО4 участнику основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В удовлетворении административного искового требования ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Тверской области о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (23 января 2019 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов