Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-109/2024

№ 2а-109/2024

32RS0014-01-2024-000023-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Леготиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить капитальный ремонт водопроводной сети,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области и муниципальному унитарному предприятию «Климовский районный водоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить капитальный ремонт водопроводной сети.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района в связи с осуществлением надзора в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» выявлены нарушения при исполнении требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Согласно сведений МУП «Климовский районный водоканал», средний процент износа водопроводных сетей в Климовском районе Брянской области составляет: в д.Раковка - 64 %; с. Рубежное - 98%; с. Новый Ропск- 74%; п. Новосергеевка - 100%; с. Сытая Буда -100%; с. Петрова Гута - 76%; п. Вишневый - 80%; с. Хоромное - 68%; с. Кирилловка - 66%; с. Лакомая - 54%; с. Курозново - 100%.

В результате бездействия администрации Климовского района и МУП «Климовский районный водоканал» нарушаются права его жителей на бесперебойное получение коммунальных услуг водоснабжения.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 14 июня 2024 года производство по делу в части требований, заявленных к МУП «Климовский районный водоканал», прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части. МУП «Климовский районный водоканал» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор Леготина Д.В. уточнила заявленные исковые требования и просила признать незаконным бездействие администрации Климовского района Брянской области», выразившееся в не организации проведения капитального ремонта водопроводной сети на территории д. Раковка, с. Рубежное, с. Новый Ропск, п. Новосергеевка, с. Сытая Буда, с. Петрова Гута, п. Вишневый, с. Хоромное, с. Кирилловка, с. Лакомая Буда, с. Курозново Климовского района Брянской области и обязать администрацию Климовского района Брянской области в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети: д.Раковка Климовского района Брянской области протяженностью 1,6 км с кадастровым номером № _______; с. Рубежное Климовского района Брянской области протяженностью 7,1 км с кадастровым номером № _______; с. Новый Ропск Климовского района Брянской области протяженностью 14 км с кадастровым номером № _______; п. Новосергеевка Климовского района Брянской области протяженностью 1,35 км с кадастровым номером № _______; с. Сытая Буда Климовского района Брянской области протяженностью 6,7 км с кадастровым номером № _______; с. Петрова Гута Климовского района Брянской области протяженностью 1,3 км с кадастровым номером № _______; п. Вишневый Климовского района Брянской области протяженностью 9,8 км с кадастровым номером № _______; с. Хоромное Климовского района Брянской области протяженностью 15,4 км с кадастровым номером № _______; с. Кирилловка Климовского района Брянской области протяженностью 6,415 км с кадастровым номером № _______; с. Лакомая Буда Климовского района Брянской области протяженностью 6,9 км с кадастровым номером № _______; с. Курозново Климовского района Брянской области протяженностью 7,84 км с кадастровым номером № _______.

В судебное заседание представитель административного ответчика, администрации Климовского района Брянской области, не явился, предоставив заявление о признании иска.

Представитель заинтересованного лица, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Климовского района, также в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица, МУП «Климовский районный водоканал», в судебное заседание не явился.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление прокурора Климовского района подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 указанного Федерального закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 18 указанного Федерального, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ Федеральный закон N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1. статьи 6 данного Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.ч.1,2 ст.23 Федерального закона N 416-ФЗ).

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате проведенной прокуратурой Климовского района проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Климовского района Брянской области, было установлено, что в собственности муниципального образования Климовский район находятся водопроводные сети: д.Раковка Климовского района Брянской области протяженностью 1,6 км с кадастровым номером № _______; с. Рубежное Климовского района Брянской области протяженностью 7,1 км с кадастровым номером № _______; с. Новый Ропск Климовского района Брянской области протяженностью 14 км с кадастровым номером № _______; п. Новосергеевка Климовского района Брянской области протяженностью 1,35 км с кадастровым номером № _______ с. Сытая Буда Климовского района Брянской области протяженностью 6,7 км с кадастровым номером № _______; с. Петрова Гута Климовского района Брянской области протяженностью 1,3 км с кадастровым номером № _______; п. Вишневый Климовского района Брянской области протяженностью 9,8 км с кадастровым номером № _______ с. Хоромное Климовского района Брянской области протяженностью 15,4 км с кадастровым номером № _______; с. Кирилловка Климовского района Брянской области протяженностью 6,415 км с кадастровым номером № _______; с. Лакомая Буда Климовского района Брянской области протяженностью 6,9 км с кадастровым номером № _______; с. Курозново Климовского района Брянской области протяженностью 7,84 км с кадастровым номером № _______.

30 октября 2019 года между администрацией Климовского района и МУП «Климовский районный водоканал» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Климовский районный водоканал» муниципального имущества -объектоы коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, в соответствии с перечнем имущества, указанном в приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора закреплены за МУП «Климовский районный водоканал».

Постановлениями администрации Климовского района № 1000 от 07.11.2019, № 712 от 27.10.2023, № 41 от 25.01.2024, внесены изменения в указанное постановление, с включением дополнительного имущества, в том числе, водопроводных сетей, переданных на праве хозяйственного ведения МУП «Климовский районный водоканал».

Из информации МУП «Климовский районный водоканал» от 27.12.2023 года, представленных характеристик водопроводных сетей Климовского района, следует, что средний процент износа водопроводных сетей в Климовском районе Брянской области составляет: в д.Раковка - 64 %; с. Рубежное - 98%; с. Новый Ропск- 74%; п. Новосергеевка - 100%; с. Сытая Буда -100%; с. Петрова Гута - 76%; п. Вишневый - 80%; с. Хоромное - 68%; с. Кирилловка - 66%; с. Лакомая - 54%; с. Курозново - 100%.

Согласно информации МУП «Климовский районный водоканал» от 14.06.2024 года, в населенных пунктах д. Раковка, с. Рубежное, с. Новый Ропск, п. Новосергеевка, с. Сытая Буда, с. Петрова Гута, п. Вишневый, с. Хоромное, с. Кирилловка, с. Лакомая Буда, с. Курозново, проложены чугунные, асбестовые, металлические и полипропиленовые водопроводные трубы различной протяженностью. Диаметр водопроводных труб от 32 мм до 150 мм, глубина залегания от 1,5 м до 3,0 м.

К текущему ремонту водопроводной сети относят: ремонт водозаборных колонок, смотровых колодцев, задвижек, пожарных гидрантов. Ликвидация утечек на водопроводных сетях путем установки ремонтно-соединительных хомутов, чеканки раструбов. Установки компрессионных муфт на полиэтиленовые трубы.

К капитальному ремонту водопроводной сети относят: замену водоразборных колонок, демонтаж и замену изношенной арматуры и фасонных частей, ремонт смотровых колодцев с заменой изношенных люков и крышек, замену участка водопроводной сети.

Согласно информации МУП «Климовский районный водоканал» в 2023 года производилось 117 аварийных отключений подачи воды потребителям Климовского района. В большинстве случаев причинами отключений подачи воды на водопроводных сетях послужили аварии на водопроводных сетях.

Согласно информации МУП «Климовский районный водоканал» от 27.12.2023 года, в целях недопущения числа аварий на водопроводной сети, необходима полная замены водопроводной сети, модернизация водопроводных сетей.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности по организации проведения капитального ремонта водопроводных сетей на территории д. Раковка, с. Рубежное, с. Новый Ропск, п. Новосергеевка, с. Сытая Буда, с. Петрова Гута, п. Вишневый, с. Хоромное, с. Кирилловка, с. Лакомая Буда, с. Курозново Климовского района Брянской области.

Не организация проведения капитального ремонта изношенных водопроводных сетей нарушает права жителей Климовского района на бесперебойное получение коммунальных услуг по водоснабжению, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, угрозу санитарно –эпидемиологическому благополучию населения, безопасности жизни и здоровья граждан.

Проведенной прокуратурой Климовского района Брянской области проверкой установлены нарушения законодательства со стороны административного ответчика в сфере водоснабжения. По результатам проверки прокурором Климовского района Брянской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Установленные в результате проверки нарушения законодательства РФ в сфере водоснабжения до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив факт аварийного состояния спорных сетей водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Климовский муниципальный район, износ которых в некоторых населенных пунктах составляет 100%, что свидетельствует о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения находящихся в собственности муниципального образования Климовский муниципальный район, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора в полном объеме.

Принимая во внимание особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, соглашаясь с позицией прокурора, полагает возможным установить для исполнения решения двенадцатимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Климовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить капитальный ремонт водопроводной сети, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Климовского района Брянской области», выразившееся в не организации проведения капитального ремонта водопроводной сети на территории д. Раковка Климовского муниципального района Брянской области, с. Рубежное Климовского муниципального района Брянской области, с. Новый Ропск Климовского муниципального района Брянской области, п. Новосергеевка Климовского муниципального района Брянской области, с. Сытая Буда Климовского муниципального района Брянской области, с. Петрова Гута Климовского муниципального района Брянской области, п. Вишневый Климовского муниципального района Брянской области, с. Хоромное Климовского муниципального района Брянской области, с. Кирилловка Климовского муниципального района Брянской области, с. Лакомая Буда Климовского муниципального района Брянской области, с. Курозново Климовского муниципального района Брянской области.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети:

- д.Раковка Климовского района Брянской области протяженностью 1,6 км с кадастровым номером № _______;

- с. Рубежное Климовского района Брянской области протяженностью 7,1 км с кадастровым номером № _______;

- с. Новый Ропск Климовского района Брянской области протяженностью 14 км с кадастровым номером № _______;

- п. Новосергеевка Климовского района Брянской области протяженностью 1,35 км с кадастровым номером № _______;

- с. Сытая Буда Климовского района Брянской области протяженностью 6,7 км с кадастровым номером № _______

- с. Петрова Гута Климовского района Брянской области протяженностью 1,3 км с кадастровым номером № _______

- п. Вишневый Климовского района Брянской области протяженностью 9,8 км с кадастровым номером № _______;

- с. Хоромное Климовского района Брянской области протяженностью 15,4 км с кадастровым номером № _______;

- с. Кирилловка Климовского района Брянской области протяженностью 6,415 км с кадастровым номером № _______;

- с. Лакомая Буда Климовского района Брянской области протяженностью 6,9 км с кадастровым номером № _______;

- с. Курозново Климовского района Брянской области протяженностью 7,84 км с кадастровым номером № _______.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме –28 июня 2024 года.

Судья Т.Е. Ермоленко