Решение № 2А-289/2019 2А-289/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-289/2019

Дело № 2а-289/2019

(УИД 46RS0021-01-2019-000428-92)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 16 декабря 2019 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального района «Советский район» Курской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении оснастить образовательное учреждение средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,

установил:

действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным иском, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;

признать незаконным бездействие МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению образовательного учреждения средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;

обязать МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 года оснастить образовательное учреждение следующими средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы: - учебно-наглядные пособия по одному комплекту пособий «Военно-прикладные виды спорта», «Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин», «Тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящиеся на вооружении», набор плакатов по устройству 5,6-мм малокалиберной винтовки, набор плакатов «Приборы химической разведки», прибор химической разведки (1 шт.), прибор «макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ» (1 шт.), прибор «макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ» (1 шт.), визирная линейка (по количеству обучающихся), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ (1 шт.), медицинское имущество: пакеты перевязочные ППИ (1 шт.), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 шт.), сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка CMC (1 шт.), косынка медицинская (перевязочная) (3 шт.), повязка медицинская большая стерильная (2 шт.), повязка медицинская малая стерильная (2 шт.), медицинские предметы расходные - булавка безопасная (2 шт.), шина фанерная длиной 1 м. (1 шт.), врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты - жгут кровоостанавливающий эластичный (2 шт.), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (1 шт.), лямка медицинская носилочная (1 шт.), флаг Красного Креста (1 шт.);

обязать администрацию Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 года осуществить финансирование мероприятий по обеспечению МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В обоснование административного иска прокурор указывает, что при проведении прокурорской проверки исполнения требований законодательства о воинской обязанности и военной службе на поднадзорной территории, были выявлены нарушения в сфере обязательной подготовки к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, подлежащие устранению.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства в МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов, медицинского имущества, предусмотренный приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года.

Указанные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе, внесенном 20.06.19 года прокурором Советского района в адрес руководителя образовательного учреждения.

Руководитель образовательного учреждения обращался в Управление образования Администрации Советского района Курской области с письменным заявлением о выделении денежных средств на оснащение образовательного учреждения средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службе, однако денежные средства на настоящий момент не выделены, необходимое имущество не приобретено.

Несоблюдение требований действующего законодательства, выражающееся в бездействии Администрации Советского района Курской области и МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права обучающихся на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Исполнение требований законодательства по обеспечению МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области необходимым для обучения имуществом возложено на образовательное учреждение. При этом при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет Учредитель, то есть Администрация муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования, приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнительно пояснив, что административными ответчиками выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства по настоящее время не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, согласно письменного отзыва просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования прокурора Советского района Курской области признал, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал (л.д.33).

Представитель административного ответчика МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования прокурора Советского района Курской области признал в полном объеме, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал (л.д.41).

Представитель заинтересованного лица, Управления образования Администрации Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что не возражает против административных исковых требований прокурора (л.д.32).

Поскольку лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административных ответчиков в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 г. N 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее – Положение).

Согласно пунктов 2, 4, 5 Положения, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее именуются - учебные пункты). Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В соответствии с п. 16 Положения, с гражданами женского пола в образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно п. 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Судом установлено, что в МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» в 2019-2020 учебном году планируется 24 человека обучающихся 10-11 классов.

Однако, в нарушение действующего законодательства в МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов, медицинского имущества, предусмотренный приложением № 1 к Инструкции, а именно:

- учебно-наглядные пособия по одному комплекту пособий «Военно-прикладные виды спорта», «Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин», «Тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящиеся на вооружении», набор плакатов по устройству 5,6-мм малокалиберной винтовки, набор плакатов «Приборы химической разведки», прибор химической разведки (1 шт.), прибор «макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ» (1 шт.), прибор «макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ» (1 шт.), визирная линейка (по количеству обучающихся), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ (1 шт.), медицинское имущество: пакеты перевязочные ППИ (1 шт.), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 шт.), сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка СМС (1 шт.), косынка медицинская (перевязочная) (3 шт.), повязка медицинская большая стерильная (2 шт.), повязка медицинская малая стерильная (2 шт.), медицинские предметы расходные – булавка безопасная (2 шт.), шина фанерная длиной 1 м. (1 шт.), врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты - жгут кровоостанавливающий эластичный (2 шт.), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (1 шт.), лямка медицинская носилочная (1 шт.), флаг Красного Креста (1 шт.).

Указанные нарушения были отражены в представлении об устранении нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе, внесенном 20.06.19 года прокурором Советского района в адрес руководителя образовательного учреждения (л.д.11-12).

Руководитель образовательного учреждения обращался с письменным заявлением о выделении денежных средств на оснащение образовательного учреждения средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (л.д.14)., однако денежные средства на настоящий момент не выделены, необходимое имущество не приобретено

Несоблюдение требований действующего законодательства, выражающееся в бездействии МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права обучающихся на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области учредителем школы является Администрация Советского района Курской области. Согласно п. 6.3 Устава источником формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются: имущество, переданное собственником имущества, для ведения основных видов деятельности; средства, выделяемые в установленном порядке из областного и муниципального бюджетов; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6.9 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств областного и муниципального бюджетов в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (л.д.17-19).

Из письменного ответа директора школы прокурору Советского района от 24.06.2019 года следует, что подана заявка начальнику Управления образования Администрации Советского района о выделении денежных средств на приобретение материально-технической базы для учебного кабинета ОБЖ по представлению прокурора (л.д.13).

Из сообщения начальника Управления образования Администрации Советского района Курской области от 29.11.2019 года следует, что по состоянию на 29.11.2019 года отсутствуют средства для оснащения данной школы средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с федеральным законодательством (л.д.21).

В соответствии с письменным отзывом Администрации Советского района Курской области от 11.12.2019 года на административное исковое заявление, вопрос о выделении средств на финансирование вышеуказанных мероприятий, будет вынесен на рассмотрение Представительного Собрания Советского района Курской области при уточнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области в 2020 году (л.д.33).

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области необходимым для обучения имуществом возложено на образовательное учреждение. При этом при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет Учредитель, то есть Администрация муниципального района.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что непринятие мер по оснащению МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы свидетельствует о бездействии Администрации Советского района Курской области и Учебного заведения по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, что нарушает права обучающихся на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Учитывая, что исполнение решения суда требует проведения необходимого комплекса действий, требующих затрат времени и финансов, с учетом мнения представителей административных ответчиков, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений закона.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального района «Советский район» Курской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении оснастить образовательное учреждение средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению образовательного учреждения средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Обязать МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 года оснастить образовательное учреждение следующими средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы:

- учебно-наглядные пособия по одному комплекту пособий «Военно-прикладные виды спорта», «Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин», «Тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящиеся на вооружении», набор плакатов по устройству 5,6-мм малокалиберной винтовки, набор плакатов «Приборы химической разведки», прибор химической разведки (1 шт.), прибор «макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ» (1 шт.), прибор «макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ» (1 шт.), визирная линейка (по количеству обучающихся), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ (1 шт.), медицинское имущество: пакеты перевязочные ППИ (1 шт.), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 шт.), сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка CMC (1 шт.), косынка медицинская (перевязочная) (3 шт.), повязка медицинская большая стерильная (2 шт.), повязка медицинская малая стерильная (2 шт.), медицинские предметы расходные - булавка безопасная (2 шт.), шина фанерная длиной 1 м. (1 шт.), врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты - жгут кровоостанавливающий эластичный (2 шт.), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (1 шт.), лямка медицинская носилочная (1 шт.), флаг Красного Креста (1 шт.).

Обязать администрацию Советского района Курской области в срок до 01.09.2020 года осуществить финансирование мероприятий по обеспечению МКОУ «Верхнеапоченская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области средствами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 17 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Хмелевской