Решение № 2А-792/2021 2А-792/2021~М-1652/2020 М-1652/2020 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-792/2021

город Луга 02 июня 2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-792/2021

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально, Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Лужский городской суд к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия, об обязании в течении двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории кладбищ водоснабжения для питьевых и хозяйственно- бытовых нужд, принять меры по оборудованию территорий кладбищ общественными туалетами и системой канализации, принять меры по обустройству помещений для хранения инструментов связанных с захоронением, принять меры по оборудованию кладбищ автостоянками для транспорта обозначенными в соответствии с требованиями ГОСТ, принять меры по обваловке территорий кладбищ, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11. В дальнейшем, административный истец, руководствуясь правовыми нормами ст. 46 КАС РФ, изменил предмет заявленных требований, в окончательном варианте просит суд: - признать незаконным бездействия, обязать административного ответчика принять меры по проведению обваловки территорий кладбищ, расположенных на территории дер. Брея, дер. Захонье, дер. Накол, дер. Лединки, дер. Рель, а также оборудованию территорий кладбищ расположенных на территории пос. Осьмино и вблизи пос. Осьмино, дер. Брея, дер. Захоньедер. Шипино, дер. Хилок, дер. Липа, дер. Накол, дер. Лединки, дер. Рель, дер. Николаевское, дер. Самро автостоянками для транспорта, обозначенными с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Лужской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 16.12.2020 года №7-18-2020 проведена проверка в сфере исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которых в деятельности администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения закона. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», определено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, в ходе проведения проверки городской прокуратурой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбища на территории Осьминского сельского поселения Лужского района. Так, территория кладбищ не оборудована автостоянками для транспорта, обозначенными в соответствии с требованиями ГОСТ, не проведена обваловка территории кладбища, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района не представляется возможным, в связи с чем, настоящий иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства 02.06.2021 года, помощник Лужского городского прокурора Ленинградской области Ткачук И.Г. уточненные заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также представил отказ от части заявленных требований. Судом принят отказ административного истца от части заявленных требований, который был принят судом, и производство по делу в данной части прекращено.

Административный ответчик – администрация Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Осьминского сельского поселения Лужского района Ленинградской области находится земельные участки занятый под общественными кладбищами расположенные в пос. Осьмино и вблизи пос. Осьмино, дер. Брея, дер. Захонье, дер. Шипино, дер. Хилок, дер. Липа, дер. Накол, дер. Лединки, дер. Рель, дер. Николаевское, дер. Самро. Факт функционирования данных кладбищ в суде не оспаривался административным ответчиком.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Пунктом 53 Санитарных правил определено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: подъездные пути и автостоянки, а также обваловка территории кладбища.

Таким образом, бездействие администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству территорий общественных кладбищ в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере этического, санитарного и экологического благополучия.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного года после вступления в силу решения суда.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по организации и оборудованию территорий кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Осьминское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по принятию мер по проведению обваловки территорий кладбищ, принятию мер по оборудованию территорий кладбищ, автостоянками для транспорта.

Обязать администрацию МО «Ретюнское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области в течение одного года после вступления в силу решения суда, совершить предусмотренные СанПиН 2.1.3684-21 действия по организации на территории кладбищ Осьминского сельского поселения Лужского района, Ленинградской области:

автостоянок для транспорта в пос. Осьмино и вблизи пос. Осьмино, дер. Брея, дер. Захонье, дер. Шипино, дер. Хилок, дер. Липа, дер. Накол, дер. Лединки, дер. Рель, дер. Николаевское, дер. Самро,

обваловки территорий кладбищ в дер. Брея, дер. Захонье, дер. Накол, дер. Лединки, дер. Рель.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2020-002880-91