Апелляционное определение № 33-248/2026 33-3746/2025 от 17 февраля 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 48RS0001-01-2025-000715-46

Судья Бондарева Ю.Н. 1 инстанция № 2-2357/2025

Докладчик Тельных Г.А. Апелляция № 33-248/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Тельных Г.А., Степановой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Державиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца ФИО3 на решение Советского районного суда г. Липецка от 20 мая 2025г., которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3 (паспорт №) к Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка о возложении обязанности включить ее в список детей-сирот. детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, к Министерству образования и науки Липецкой области о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, соответствующее санитарно-техническим требованиям - отказать.»

Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка, Министерству образования и науки Липецкой области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что до первого класса проживала с родителями в <адрес>. Отец истца ФИО2, лишенный в отношении нее родительских прав, умер ДД.ММ.ГГГГг.

Мать истца, также на основании решения суда лишенная родительских прав в отношении истца, умерла ДД.ММ.ГГГГг.

С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. истец обучалась в государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Впоследствии была переведена в школу-интернат.

Социальным педагогом за истцом закреплена <адрес>. Размер общей площади 37,4 кв. м. При закреплении жилого помещения не была учтена жилая площадь квартиры и количество проживающих в ней лиц, а также отсутствовала процедура признания факта невозможности проживания в жилом помещении, что привело к нарушению жилищных прав истца. Кроме того, данное жилое помещение являлось непригодным для проживания в силу несоответствия санитарным нормам.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и приводя доводы о том, что до настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением, истец обратилась в суд и просит обязать Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Министерство образования и науки Липецкой области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ответчика Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства по доверенности ФИО5 иск не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно указала, что истец уже обращалась в суд с аналогичными исковыми заявлениями, по результатам рассмотрения которых вынесены соответствующие судебные постановления.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства образования и науки Липецкой области иск не признал, полагал отсутствующими основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ).

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона №159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

В статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ указано, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Правомерность такого толкования федеральных норм подтвердил и Конституционный Суд Российской Федерации, который в Определении от 30 мая 2023 г. № 1265-О отметил, что реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в пунктах 1 и 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г.) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

В соответствии со ст. 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» (с последующими изменения и дополнениями), исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства предоставляет лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений без учета членов семьи заявителей на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования. (пункт 1 статьи 9.1)

Исполнительный орган государственной власти области в сфере образования формирует сводный список на основании уточненных списков органов местного самоуправления, сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет их в исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок до 1 мая текущего года. (пункт 2 статьи 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007г. № 54-ОЗ)

Согласно п. 2 ст. 9.2 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» (с последующими изменения и дополнениями) исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издаёт правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего закона в соответствии со сводным списком и на основании предоставленных указанными лицами обновленных документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается копией свидетельства о рождении №, из которого усматривается, что матерью истца является ФИО1, отцом - ФИО2.

Согласно ответа ГАУДПО ЛО «ИРО» от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 поступила ДД.ММ.ГГГГг. в ГБ (О)ОУ для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №2 г. Липецка в 1 класс из ФИО4 <адрес>. Выбыла из 6 класса ДД.ММ.ГГГГг. из школы –интернат №2 г. Липецка в ГБ9О) ОУ С(К)ШИ VII вида <адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГг.)

С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. истец находилась на полном государственном обеспечении и обучалась в ГБ(О)ОУ С(К)ШИ VII вида г. Липецка, что подтверждается копией сообщения ОАС(К) ОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат III-IV вида.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 лишен родительских прав в отношении истца, ДД.ММ.ГГГГг. он умер.

Решением Левобережного районного суда г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, инвалид 2 группы по психическому заболеванию, ограничена в родительских правах в отношении истца, взысканы алименты в пользу Детского Дома-школы №1 г.Липецка.

ДД.ММ.ГГГГг. умерла мать истца - ФИО1

Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка жилое помещение по договору социального найма администрацией города Липецка ФИО3 не предоставлялось.

Согласно ответа Министерства образования Липецкой области ФИО3 не состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 28 апреля 2014г. по делу №2-2996/2014 постановлено:

«в удовлетворении иска ФИО3 к администрации г. Липецка, управлению образования и науки Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о восстановлении срока для поставки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании факта невозможности проживания в жилом помещении, возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма- отказать.».

Данным решением установлено, что что ФИО3 в январе 2014г. обратилась в Управление по учету и распределению жилья с заявлением по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, как ранее относившейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам рассмотрения данного обращения письмом от 11 февраля 2014г. №Б-65 ФИО3 отказано в постановке на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения. До этого времени, как следует из объяснения истца она с заявлением о постановке на учёт никуда в установленном законом порядке не обращалась и никаких документов не подавала, своих прав на получение жилья не заявляла.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценивая представленные доказательства и сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения по вопросу обеспечения жильём истице уже исполнилось 30 лет, следовательно, в силу вышеуказанных положений Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» её нельзя отнести к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не является истица в силу статьи 1 данного закона и ребёнком-сиротой, а так же ребёнком, оставшимся без попечения родителей, поскольку таковыми в соответствии с положениями Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признаются лица в возрасте до 18 лет, истице же уже исполнилось 30 лет.

4 июня 2020г. Определением Советского районного суда г. Липецк по делу №2-1776/2020 постановлено:

«прекратить производство по гражданскому делу №2-1776/2020 по иску ФИО3 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения».

Определением Советского районного суда г. Липецка от 20 мая 2025г. по делу №2-2357/2025 постановлено: «Прекратить производство по гражданскому делу по иску ФИО3 к Управлению опеки (попечительства) и охраны прав детства администрации г. Липецка, Министерству образования и науки Липецкой области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в части требований, предъявленных к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.»

Истцом не обжалуется данное определение.

Согласно сведений, имеющихся в паспорте истца, ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГг., снята с регистрационного учета по этому адресу ДД.ММ.ГГГГг. и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>.

Как пояснила истец ФИО3 в суде апелляционной инстанции, перерегистрация произошла из-за того, что была переименована улица. В настоящее время проживает по данному адресу с несовершеннолетней дочерью Златой и двоюродным братом ФИО11

Жилое помещение в установленном порядке не признано непригодным для проживания, площадь квартиры – 37,4 кв.м.

Отказывая в исковых требованиях, районный суд пришел к выводу о том, что на момент обращения по вопросу обеспечения жильём истице уже исполнился 41 год.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку согласно Федеральному закону № 159-ФЗ, право на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот сохраняется до достижения ими 23 лет. По достижении этого возраста правовой статус меняется, и они переходят в категорию граждан, нуждающихся в жилье на общих основаниях, а не по специальным гарантиям.

Таким образом на момент ФИО3 действительно являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, однако на момент обращения с заявленными требованиям истец достигла возраста 23 лет, довод о том, то она не знала, в связи с чем ранее не обращалась за представлением жилья не может повлечь иной результат по делу, т.к. незнание закона или своих прав не освобождает от обязанности совершать действия по их реализации.

Поскольку за истцом было закреплено вышеуказанное жилье, каких-либо доводов о том, что данное жилье является непригодным истцом не заявлено, в связи с чем оснований для предоставления жилья истцу во внеочередном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судом дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не может быть признано основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Липецка от 20 мая 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО3- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 марта 2026г.