Решение № 2А-414/2023 2А-414/2023~М-230/2023 М-230/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 2А-414/2023

Дело №

УИД 62RS0№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Касимов

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при ведении протокола помощником судьи Митиной Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В.,

представителя административного ответчика – главы муниципального образования – Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующей на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования – Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просит: признать бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги 61-208-558 ОП МП-009, проходящей по <адрес>, напротив <адрес> (школьный маршрут <адрес> – <адрес> – <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019 незаконным; возложить на административного ответчика обязанность – привести участок автомобильной дороги 61-208-558 ОП МП-009, проходящей по <адрес>, напротив <адрес> (школьный маршрут <адрес> – <адрес> – <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019, а именно установить светофор Т.7; установить предельный срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка в сфере соблюдения прав несовершеннолетних в части безопасности дорожного движения на территории Касимовского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ-Р 52289-2019 по <адрес>, напротив <адрес> (школьный маршрут <адрес> – <адрес> – <адрес>) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии в виде отсутствия светофора Т.7. Таким образом, не приведение администрацией муниципального образования – Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019 может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения – водителей и пешеходов, а также несовершеннолетних воспитанников МБОУ «Лашманская СОШ». Указанное свидетельствует о формальном подходе отдельных должностных лиц администрации муниципального образования - Лашманское сельское поселение к исполнению возложенных на них обязанностей, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны вышестоящего руководства, что приводит к ненадлежащему содержанию муниципальной собственности, повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Карягина В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме,просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования - Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что они возражают против удовлетворения административного иска прокурора, поскольку требования всех четырех подпунктов п. 7.3.8 ГОСТ-Р 52289-2019 не соблюдены, одного факта, что на данном участке дороги находится школа, полагает недостаточным; в <адрес> отсутствует интенсивное движение, до школы на данном участке дороги установлены все предупреждающие знаки, имеется пешеходный переход, искусственная неровность; кроме того на данном участке дороги проходят коммуникации, установка светофора будет затруднительна; в случае удовлетворения административного иска прокурора просит установить срок для исполнения решения суда 18 месяцев.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования - Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала объяснения и мнение ФИО2.

Заслушав представителя административного истца и представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 8 ст. 6, п. 6 ч.1 ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Устава Лашманского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов муниципального образования – Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Лашманского сельского поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность ответчиком должна исполняться своевременно без допущения нарушений прав граждан в области безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога 61208558 ОП МП 009 (<адрес>) в <адрес>, протяженностью 0,145 км, входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в соответствии с Приложением № к постановлению администрации муниципального образования - Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На данной автомобильной дороге по адресу: <адрес> расположена МБОУ «Лашманская СОШ»; вдоль школы нанесена разметка – пешеходный переход, имеются соответствующие предупреждающие дорожные знаки; искусственная неровность.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (участок автомобильной дороги 61208558 ОП МП 009 <адрес>, <адрес>), а именно: в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ-Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - отсутствуют светофоры Т.7.

Отраженный в акте факт отсутствия светофоров Т.7 на участке автомобильной дороги 61208558 ОП МП 009 <адрес> подтвержден фототаблицей.

Указанный факт административным ответчиком не опровергнут. Доказательств установления светофоров Т.7 суду не представлено. Из представленных административным ответчиком фотографии также усматривается отсутствие на данном участке автомобильной дороги светофоров Т.7 на пешеходном переходе, проходящем вдоль образовательного учреждения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает ГОСТ-Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», применяемый с ДД.ММ.ГГГГ взамен ГОСТ-Р 52289-2004.

В силу п. 7.3.8 ГОСТ-Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Светофоры типа Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, т.е. для обозначения опасных участков дорог, вследствие чего установка вышеуказанного светофора на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения - МБОУ «Лашманская СОШ», необходима.

Из смысла пункта 7.3.8 ГОСТ-Р 52289-2004 не следует, что для применения светофора Т.7 необходимо наличие совокупности перечисленных в нем условий; наличие одного из перечисленных в пункте 7.3.8 условий достаточно для применения светофоров Т.7, в настоящем случае - расположения на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, пешеходного перехода.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что необходима совокупность всех перечисленных в п. 7.3.8 ГОСТ-Р 52289-2019 условий, отсутствие интенсивности движения в населенном пункте, суд признает несостоятельными в связи с вышеизложенным.

Тот факт, что до школы на участке дороги 61-208-558 ОП МП-009, проходящей по <адрес>, напротив <адрес>, установлены предупреждающие знаки, имеется пешеходный переход, искусственная неровность; наличие на указанном участке дороги коммуникаций, не освобождают административного ответчика от исполнения возложенной на него законодательством обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что требования ГОСТ-Р 52289-2019 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, в том числе несовершеннолетних, суд считает необходимым установить административному ответчику - администрации муниципального образования – Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При этом суд полагает необходимым разъяснить административному ответчику, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок и при наличии объективных доказательств, административный ответчик вправе в порядке ст.ст. 189, 358 КАС РФ обратиться в суд с отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (№) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги 61-208-558 ОП МП-009, проходящей вдоль МБОУ «Лашманская СОШ» по <адрес><адрес>, напротив <адрес> (школьный маршрут <адрес> – <адрес> – <адрес>), на пешеходном переходе, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019.

Возложить на администрацию муниципального образования - Лашманское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность - привести участок автомобильной дороги 61-208-558 ОП МП-009, проходящей вдоль МБОУ «Лашманская СОШ» по <адрес>, напротив <адрес> (школьный маршрут <адрес> – <адрес> – <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019, а именно установить на пешеходном переходе светофор типа Т.7.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Хохлова