Решение № 12-724/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-724/2018

12-724/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 12 сентября 2018 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Коваленко Т.К.

с участием защитника муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Ициевой А.В.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО2 постановление № о назначении административного наказания от 12 июля 2018 года, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре от 12 июля 2018 года, муниципальное казенное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска»на основании ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях признано виновным, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей за нарушение природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водный объект реку Обь.

Директор Муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование своих доводов указал, что учреждением принимаются все необходимые действия для получения необходимых разрешений, проводятся действия по инвентаризации, сбору необходимых документов. Выявленные в ходе проверки правонарушения не объединены в одно дело.

Защитник Ициева А.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала в полном объеме, пояснила, что имеется «дорожная карта», до 2023 года необходимые разрешения будут получены, в настоящее время проектируются очистные сооружения, заказаны технические паспорта на объекты.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО1 в судебном заседании просила постановление административного органа оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, суду пояснила, что в 2015 году в ходе проверки были выявлены 4 точки сброса сточных вод в водные объекты, Администрации г.Нижневартовска были выданы предписания об устранении нарушений, ничего сделано не было, в 2017 году ливневые канализации были переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска». Документы МКУ «УДХиБ г.Нижневартовска» на сброс стоков в р.Обь, НДС не оформил.

Выслушав защитника Ициеву А.П., старшего государственного инспектора ФИО1, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный административный материал в целом, заслушав защитника, представителя административного органа, судья не находит оснований к отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Статьей 22 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при хозяйственной или иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст.23 указанного Федерального закона сбросы химических веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В ст.56 Водного кодекса РФ зафиксировано, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, в которых содержатся вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В ходе судебного заседания установлено, не оспаривалось заявителем, что так же указано в жалобе, что МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» нормативы допустимых сбросов не разработало; действующее разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект: р.Обь на пересечении ул.Г.И.Пикмана и ул.Чапаева 60°55"29,5""с.ш. 76°34"46,9""в.д. у МКУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

На основании п.2 ч.2. ст. 11 Водного кодекса РФ осуществление сброса сточных вод возможно только на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решения о предоставлении водных объектов в пользование у муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» не имеется.

В соответствии с п. 27 Приказа Минприроды России от 21.01.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование" для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование необходимо предоставить следующие документы:

1) копии учредительных документов - для юридического лица;

2) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

4) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

6) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

7) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

Дополнительно для сброса сточных и (или) дренажных вод:

8) расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества по каждому выпуску;

9) поквартальный график сброса сточных вод;

10) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод;

11) графические материалы с обозначением места предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод по каждому выпуску.

П. 9 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования содержит исчерпывающий перечень документов,необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги

Защитник муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска»Ициева А.В. при рассмотрении жалобы пояснила, что с заявлением о предоставлении водных объектов и за утверждением нормативов допустимых сбросов веществв уполномоченные органы представитель МКУ «УДХиБг.Нижневартовска» не обращался, так как не сделана инвентаризация ливневых сооружений.

Суд приходит к выводу о том, что МКУ «УДХиБг.Нижневартовска» в течении года с момента передачи им ливневой канализации с 05.04.2017 года по 04.05.2018 года не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению природоохранного законодательства, не предприняло попыток получить разрешение на использование водных объектов и утверждение нормативов по сбросу загрязняющих веществ, не обратилось в уполномоченные органы с целью решения вопроса о получении необходимых разрешений.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Суд приходит к выводу о том,что данное правонарушение не может быть малозначительным, в ходе проведенной проверки установлено грубое нарушение природоохранного законодательства, при этом в течении года юридическое лицо не предпринимало попыток урегулировать правоотношения по пользованию водным объектом с уполномоченным органом, не обращалось за разъяснениями о возможности сдать документы без технического описания, либо с просьбой разрешить представить их позднее, после получения от подрядчика.

С учетом изложенного, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Так как для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование необходимо предоставить графические материалы с обозначением места предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод по каждому выпуску, разрешение на использование водных объектов дается так же на каждый объект отдельно, суд приходит к выводу о том, что оснований для объединения материалов в одно производство у административного органа не имелось, государственным инспектором правомерно были возбуждены дела об административном правонарушении по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях по каждому объекту, в использовании которого были выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Поэтому доводы жалобы о необходимости объединения дел суд во внимание не принимает.

Таким образом, при отсутствии оснований, предусмотренных п.п. 3-5 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену акта должностного лица административного органа, судья приходит к выводу, что постановление № о назначении административного наказания от 12 июля 2018 года является законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ФИО4

оставить без удовлетворения, постановление № о назначении административного наказания от 12 июля 2018 года, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко