Решение № 2А-104/2019 2А-104/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-104/2019

Дело № 2а-104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года с.Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего, судьи Ереминой Л.А.

при секретаре Дорн В.В.

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика представителя комитета администрации Калманского района по образованию А.Н. Кудина

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления администрации <адрес> об установлении опеки.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации <адрес> об установлении опеки над его несовершеннолетним сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его отмене. В обоснование заявленных требований указал, что после смерти его супруги оформил опеку в отношении младшего сына А..2014г.р. на бабушку – мать жены ФИО4 до 2015года, в связи с тем, что у него остался еще старший сын Максим, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Заявление которое привезла ФИО4 на согласие опеки над сыном подписал дома. Орган опеки вынес постановление, установив опеку над А., опекуном указана бабушка ФИО4, административного истца как отца ребенка не известили, что установлена опека не на время до 2015 года, а постоянно. Периодически он с Максимом или бабушка с А. приезжали друг к другу в гости, общались. Однако в 2018 года обратившись к бабушке забрать ребенка, получил отказ в связи с тем, что бабушка назначена опекуном ребенка. Обратившись в орган опеки и попечительства в <адрес>, узнал о постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. № об установлении опеки. Считает, что нарушены как права ребенка, так и его права и бабушка незаконно удерживает сына у себя.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, указал, что действительно писал заявление об установлении опеки над сыном А. ФИО4, в заявлении указал об установлении опеки на один год. В течение всего времени родственной связи с ребенком не терял, вместе посещали зоопарк, детские развлекательные заведения, забирал ребенка к себе на выходные. Считает, что его права, как родителя, нарушены поскольку он имеет первоочередное право на воспитание сына. С опекуном в досудебном порядке не смогли договориться, т.к. ФИО4 категорически отказывается передать ему сына на воспитание. Ранее не ставил вопрос об отмене опеки виду уважительной причины, а именно не был решен вопрос с получением путевки в детский сад, в настоящее время получена путевка и за сыном закреплено место в детский сад.

Представитель административного ответчика- ФИО5 по исковым требованиям пояснил, что согласны с доводами административного истца, поскольку при принятии решения об установлении опеки были допущены нарушения, а именно не был установлен срок опеки. Неоднократно встречались с опекуном и родителем, однако решить вопрос об отмене постановления об установлении опеки не смогли, т.к. опекун не отказался от исполнения обязанностей. Считает, что в интересах ребенка, последний должен воспитываться родителем, который не лишен родительских прав, и с которым не утрачены родственные связи.

Заинтересованное лицо ФИО4 считала установление опеки законным, поскольку ребенок был оставлен ей и отец ребенка подписал заявление на установление опеки. Достоверно было известно, что заявление ФИО1 написал на установление опеки на один год, однако по истечению года ребенка не забрал, в связи с чем продолжила осуществлять обязанности опекуна. Не отрицает, что родитель навещал ребенка, забирал к себе в гости, в настоящее время ребенок категорически не хочет переезжать к отцу, что подтверждено исследованием психолога. Считает, что может и в дальнейшем осуществлять обязанности опекуна.

Исследовав материалы дела, дела об установлении опеки над несовершеннолетними, выслушав пояснения и мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1). В основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации), приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Это согласуется с пунктом 1 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), согласно которому во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Преследуя цель защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, федеральный законодатель предусмотрел различные формы устройства таких детей, а именно: в семью на воспитание (усыновление, удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, - в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Задача выбора - исходя из конкретных обстоятельств лишения ребенка родительского попечения - в наибольшей степени соответствующей интересам ребенка формы его устройства и последующий контроль за условиями содержания таких детей, их воспитания и образования возложены на органы опеки и попечительства (пункт 1 статьи 121, пункт 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации).

Опека и попечительство, согласно статье 31 ГК РФ, устанавливаются как над несовершеннолетними, так и над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами для защиты их интересов (пункт 1). Целями установления опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей, являются, кроме того, их содержание, воспитание и образование (пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Причинами подачи такого заявления может быть временный выезд родителей, когда в целях обеспечения нормального развития, обучения и безопасности ребенка целесообразно оставить его по иному месту жительства, болезнь родителей, длительная командировка и иные уважительные причины.

При назначении временного опекуна должны быть учтены имеющиеся требования к его личности, согласие опекуна (попечителя) на временную опеку и согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 СК РФ и п. 3 ст. 35 ГК РФ, предусматривают, в том числе, способность лица к выполнению обязанностей опекуна, при этом критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае, с учетом обстоятельств различного характера.

В силу п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 423, при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Согласно п.4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Судом установлено, что ФИО1 после смерти супруги подписал заявление об оформлении опеки бабушкой со стороны матери ФИО4 в отношении младшего сына А., 2014г.р., в связи с тем, что у него остался еще старший сын Максим, 2009 г.<адрес> которое привезла ФИО4 на согласие опеки над сыном подписал по месту своего жительства. Орган опеки вынес постановление, установив опеку над А., опекуном указана бабушка ФИО4. Периодически он с Максимом или бабушка с А. приезжали друг к другу в гости, общались. Однако в 2018 года обратившись к бабушке забрать ребенка, получил отказ в связи с тем, что бабушка назначена опекуном ребенка. Обратившись в орган опеки и попечительства в <адрес>, узнал о постановлении об установлении опеки над несовершеннолетним от ДД.ММ.ГГГГг. №.

При обращении в орган опеки и попечительства, ФИО1 указал в заявлении срок назначения опеки над ребенком один год, по причине временного проживания у бабушки, что и подтвердил в судебном заседании.

По поступившему заявлению опекой было принято решение об установлении опеки над несовершеннолетним бабушкой ФИО4.

Вместе с тем, в нарушение ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", органом опеки и попечительства было вынесено постановление об установлении опеки над несовершеннолетним от 17.08.2015г. № в котором не установлен срок, на который назначается опека, как было указано в заявлении истца.

Кроме этого органом опеки не проверены иные обстоятельства, позволяющие ФИО4 быть опекуном и прямо предусмотренные законом, отсутствие которых влечет безальтернативный отказ в назначении опекуном, в частности в материалах дела об установлении опеки над несовершеннолетним отсутствуют сведения о судимостях ФИО4, сведения о лишении ее родительских прав, сведения об источнике ее дохода и размере данного дохода, а также письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с ФИО4 на прием ребенка в семью.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, нарушены, а именно решение приято без установления всех обязательных данных о личности опекуна, что не позволяет прийти к выводу об обеспечении интересов ребенка, а также не установлен срок, на который установлена опека, что нарушает права ФИО1, пояснившего в судебном заседании, что он желает забрать сына к себе и воспитывать его вместе с его старшим братом, самостоятельно, однако до момента принятия уполномоченным органом решения по его заявлению об отмене опеки, лишен это сделать.

Разрешение требования об возложении обязанности на ФИО4 возвратить ребенка, является преждевременным, поскольку как уже указано выше имеются основания для отмены постановления об установлении опеки над несовершеннолетним ребенком.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении опеки над несовершеннолетним в части не установления обязательных сведений о личности опекуна, позволяющих определить его способности исполнять обязанности опекуна, а также в части не установления срока действия полномочий опекуна.

Обязать администрацию Калманского района Алтайского края рассмотреть заявление ФИО1 о назначении в отношении его несовершеннолетнего ребенка опекуна, а также заявление ФИО4 о назначении опекуном над несовершеннолетним ФИО3, устранив допущенные нарушения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Еремина