Решение № 2А-1292/2019 2А-1292/2019~М-949/2019 М-949/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1292/2019

Дело № 2а-1292/2019 14 июня 2019 года

29RS0014-01-2019-001400-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Арутюновой Л. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов, понуждении выполнить мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту государства и неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов, понуждении выполнить мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В обоснование заявления указано, что административным ответчиком не принимаются меры к исполнению требований Водного кодекса Российской Федерации, которым на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложены полномочия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» проводились в 2007, 2011 и 2017 годах (нижнее течение ... в границах ... района, нижнее течение ... в границах ... района, участок ... от границы с ... районом до устья ...). Материалы работ 2007 года и 2011 года направлены в Федеральное агентство водных ресурсов для включения в государственный водный реестр, но не включены в государственный кадастр недвижимости. С учётом требований действующего законодательства мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в границах ... так и не доведены до завершения. При отсутствии соответствующих сведений при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства. Бездействие административного ответчика по исполнению возложенной на него обязанности, отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и, как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. С учётом изменения предмета административного иска административный истец просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неустановлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов в бассейне ... на участке от устья ... до устья ..., расположенных на территории Архангельской области в границах ... в границах поселений, возложить на административного ответчика обязанность выполнить мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне ... на участке от устья ... до устья ..., расположенных на территории Архангельской области в границах ... в границах поселений, и закреплению их на местности специальными информационными знаками в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии с требованиями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображение указанных границ на картографических материалах в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, предоставить сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точек в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Административный истец Архангельский межрайонный природоохранный прокурор Некрасов Д. С. в судебном заседании заявленные требования поддержал с учётом их уточнения.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика требования административного иска не признал. Пояснял суду, что полномочия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в бассейне ..., расположенных на территории Архангельской области в границах ..., исполняются административным ответчиком в рамках выделяемых бюджетных средств. Полагал, что требования прокурора необоснованны, поскольку административным ответчиком приняты меры для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, однако проведённые в 2017 году работы исполнены подрядчиком с нарушениями, что повлекло невозможность своевременного внесения сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос на кадастровый учёт. Заявленный административным истцом годичный срок выполнения работ представляется совершенно невыполнимым, так как реализация указанных мероприятий требует соблюдения определённой процедуры и финансирования из федерального бюджета.

Представитель заинтересованного лица Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании 17 мая 2019 года пояснял, что до настоящего времени информация об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне ... на участке от устья ... до устья ..., расположенных на территории Архангельской области в границах ..., от административного ответчика не поступала. Полномочия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос исполняются министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в рамках выделяемых бюджетных средств. Поскольку средства на данные мероприятия выделяются из федерального бюджета в небольшом количестве, у административного ответчика отсутствует возможность охватить всю территорию для определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

По определению суда административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как указано в статье 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьёв устанавливается от их истока для рек или ручьёв протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трёх градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Как указано в части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, которые определяют порядок проведения данных мероприятий.

На основании пункта 3 указанных Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоёмов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоёмов, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утверждённому постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере водных отношений.

К полномочиям министерства относится осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Архангельской области, в том числе установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы (подпункт 23 пункта 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп).

Пунктом 4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, предусмотрено, что в целях установления границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

Как следует из материалов дела, работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории ... проводились в 2007, 2011 и 2017 годах.

Согласно представленным документам из филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в государственном кадастре недвижимости сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории ..., отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5(1) Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

С учётом требований действующего законодательства мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в границах ... не доведены до завершения, в связи с чем не обеспечена защита гарантированных статьёй 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 6 Водного кодекса Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд.

Кроме того, бездействие административного ответчика по исполнению возложенной обязанности может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и, как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом всех обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения, суд считает разумным предоставить срок для выполнения всех мероприятий до 31 августа 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов, понуждении выполнить мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неустановлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов в бассейне ... на участке от устья ... до устья ..., расположенных на территории Архангельской области в границах ... в границах поселений.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 31 августа 2020 года года выполнить мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне ... на участке от устья ... до устья ..., расположенных на территории Архангельской области в границах муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в границах поселений, и закреплению их на местности специальными информационными знаками, а именно: определить ширину водоохранной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии с требованиями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; предоставить сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координат и опорных точек в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов