Решение № 2А-1023/2019 2А-1023/2019~М-752/2019 М-752/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-1023/2019

Дело № 2а-1023/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июня 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть заявление. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником гаража. При обращении к ответчику, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ему было отказано, со ссылкой в письме о выявленном факте расположения земельного участка, предоставленного ПГК «Северянин» для размещения индивидуальных гаражей не на его территории. Полагает, указанный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего земельного законодательства. По указанным основаниям, просит суд признать отказ администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №П-2303 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. местоположением: Российская Федерация, <...>, ПГК Северянин, линия №***, гараж №***, незаконным, возложить на администрацию г.Орла обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства администрации г.Орла, ПГК «Северянин».

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2, требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла, заинтересованного лица Управления градостроительства администрации г.Орла по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что ответчик действовал в рамках действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ПГК «Северянин», надлежаще извещенное о рассмотрении дела, в суд не явилось, о причинах неявки суду не сообщило.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж, кадастровый (или условный) №***, по адресу: <...>, ПГК Северянин, линия №***, гараж №***, площадью №*** кв.м.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Орла с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с необходимостью оформления земельного участка под помещением в собственность.

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла письмом №П-2303 направила ответ о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным, поскольку выявлен факт расположения земельного участка, предоставленного ПГК «Северянин» для размещения индивидуальных гаражей за границами земельного участка, предоставленного ПГК «Северянин».

Суд, полагает, что данный ответ противоречит нормам действующего земельного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, вышеуказанной нормой предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, такого основания, как изложено в письме от ДД.ММ.ГГ администрацией г.Орла законом не предусмотрено.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть заявление, поскольку ответ данный администрацией г.Орла нарушает права административного истца, так как, на данном земельном участке расположен гараж, право собственности на который принадлежит административному истцу и отказ ответчика нарушает исключительное право истца на приобретение земельных участков в собственность или аренду как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

С административного ответчика подлежит взысканию в пользу ФИО1 уплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть заявление –удовлетворить.

Признать отказ администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №П-№*** в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью №*** кв.м. местоположением: Российская Федерация, <...>, ПГК Северянин, №***, незаконным.

Возложить на администрацию г.Орла обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с администрации г.Орла в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 07 июня 2019 года.

Председательствующий И. С. Щербина