Решение № 12-358/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-358/2020

№ 12-358/2020


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 15 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда <адрес> Тарарина Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе представителя Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> п на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, которым прибылев привлечен к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО «ЭЛВО» прибылев привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено административного наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей установлено, что директором ООО «ЭЛВО» прибылев в Фонд социального страхования (Филиал № по адресу: <адрес> в установленный срок не представлены отчет на ДД.ММ.ГГГГ года, № года по форме СЗВ-М, тем самым им нарушены требования п.2.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Из постановления мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поскольку в рамках одной проверки в один временной период административным органом (ГУ УПФ РФ в <адрес>) выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под квалификацию одной статьи КоАП РФ, судом принято решение о рассмотрении трех протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, составленных должностным лицом ГУ УПФ РФ в <адрес>, в одном производстве.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> п, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая, что должностным лицом – директором ООО «ЭЛВО» прибылев совершены три различных правонарушения и оснований для назначения ему наказания за совершенные правонарушения с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебное заседание прибылев, представитель Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении слушания дела не поступали.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно представленным материалам, прибылев вменяется совершение действий, содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной статьей КоАП РФ.

По смыслу закона, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Три протокола об административных правонарушениях, выразившихся в несвоевременном предоставлении отчетности «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за отчетный период - ДД.ММ.ГГГГ (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и за отчетный период № года (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отчетности «сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении прибылев составлены уполномоченным должностным лицом в один день – ДД.ММ.ГГГГ, одновременно направлены мировому судье для рассмотрения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

С учетом указанных выше разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, следует признать, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, не является длящимся, так как выражено в невыполнении предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку.

Таким образом, правонарушения, выраженные в непредставление в установленные законодательством РФ сроки сведений персонифицированного учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды ДД.ММ.ГГГГ года, допущены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, непредставление в установленные законодательством РФ сроки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя изложенное, кроме того, принимая во внимание, что отчетности сведений о застрахованных лицах и страховом стаже застрахованных лиц предоставляются по разным формам (СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ), обязанность и порядок предоставлять указанные сведения предусмотрена разными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», суд приходит к выводу, что оснований для применения при рассмотрении дел об административных правонарушениях по указанным нарушениям положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось.

При этом обнаружение правонарушений административным органом в один день и в результате одной проверки не может являться основанием для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела при таких обстоятельствах судом первой инстанции допущено процессуальное нарушение положений КоАП РФ, которое является неустранимым, влекущим в соответствии с требованиями закона, безусловную отмену постановления мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Дело может быть направлено на новое рассмотрение в том случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения.

Исходя из положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за рамками установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, как и вопросы о возможности производства по делу, оценке доказательств, содержащихся в материалах дела, возвращении материалов для дополнительной проверки.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения прибылев по трем инкриминируемым ему правонарушениям, допущенным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, истек, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока возобновлено быть не может, постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по настоящему делу об административных правонарушениях в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ необходимо прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> п удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прибылев привлечен к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей – отменить.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.33.2 КоАП РФ - по факту непредставление в установленный законодательством Российской Федерации срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период февраль 2019 года в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период январь 2019 года в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц за отчетный период 2018 год в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности;

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, однако, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Тарарина