Решение № 12-249/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-249/2026

Дело № 12-249/2026

64RS0048-01-2026-000524-72


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2026 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Мурзина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 6 февраля 2026 года № 64/26/98064-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 6 февраля 2026 года № 64/26/98064-АП министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление № 64/26/98064-АП, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает на то, что выводы должностного лица о том, что министерством меры для исполнения решения суда не принимались и что требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено, сведений с подробным описанием действий, направленных на исполнение конкретного решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий так же представлено не было, не соответствуют имеющимся фактическим обстоятельствам.

Также согласно доводам жалобы ФИО4 включена в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области (далее - реестр пострадавших граждан).

В рамках полномочий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства, включенных в региональный реестр пострадавших граждан, в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2012 года № 122 - ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее - Закон № 122 - ЗСО) министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства области предоставляется социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Мера социальной поддержки участникам строительства предоставляется в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2022 года № 238-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения», в том числе и в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год.

Законом Саратовской области от 9 декабря 2025 года № 95-ЗСО «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены средства в размере 100 млн. рублей на восстановление прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

С учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения на 1 квартал 2026 года в размере 89 859 рублей указанные средства позволят предоставить социальную выплату 19 гражданам - участникам строительства, по которым вынесено решение суда с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

В связи с поступившими в министерство решениями Кировского районного суда города Саратова первоочередные выплаты производятся гражданам, по которым вынесено решение суда с постановлением о возбуждении исполнительного производства службой судебных приставов.

Во вторую очередь выплаты предоставляются на исполнение решений суда без постановлений о возбуждении исполнительного производства. Далее выплаты осуществляются с учетом очередности по объектам строительства, исходя из преимущества объектов с наибольшим количеством граждан в соответствии с приложением № 2 к Постановлению № 238-П.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено 90 млн. рублей на осуществление выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены. Данные средства реализованы.

В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований, министерством будет направлено уведомление о возможности получения социальной выплаты.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 6 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При этом, исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).

Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом местного самоуправления или муниципальным казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Таким образом, часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц должников-бюджетополучателей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из материалов исполнительного производства, что решением Кировского районного суда г. Саратова по делу № 2-2397/2025, вступившим в законную силу 29 июля 2025 года, на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по предоставлению ФИО4 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 3 Закона № 122 - 3СО.

На основании выданного 5 августа 2025 года Кировским районным судом г. Саратова исполнительного листа, 12 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области в отношении должника - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было возбуждено исполнительное производство № 180926/25/98064-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 19 августа 2025 года.

В связи с тем, что требования исполнительного документа должником в полном объеме по состоянию на 23 января 2026 года не исполнены, действия должностного лица – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 были расценены должностным лицом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, составившим 23 января 2026 года в отношении министра протокол об административном правонарушении, как неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а сам министр привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления от 6 февраля 2026 года № 64/26/98064-АП не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу части 3 статьи 123 Конституции РФ, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

Министерством в пределах полномочий и обеспечения финансовыми средствами осуществляются мероприятия по выплате гражданам-участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Соответственно, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как исполнительно-распорядительный орган, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Мера социальной поддержки участникам строительства предоставляется в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2022 года № 238-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения», в том числе и в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год.

В целях исполнения решений суда об обязанности произвести социальную выплату по восстановлению прав граждан, вложивших денежные средства в строительство многоквартирного дома с целью приобретения в собственность жилого помещения квартиры), в отношении которого (которой) застройщик заключил два и более договора, на основании которых привлекались денежные средства граждан, и включенных в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с Законом Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области Закон Саратовской области от 2 августа 2012 года N9 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» при подготовке изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на очередном заседании Областной Думы предусмотрено недостающие бюджетные ассигнования на социальные выплаты участникам строительства многоквартирных домов, которые признаны пострадавшими от действий бездействия) строительной организации по в размере 189 594 600,0 руб.

Законом Саратовской области от 9 декабря 2025 года № 95-ЗСО «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены средства в размере 100 млн. рублей на восстановление прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

Законом Саратовской области от 11.12.2024 года № 158-ЗСО «Об областной бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены средства в размере 102 млн. рублей на восстановление прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области. Данные средства реализованы путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

26 сентября 2025 года министерством в адрес министерства финансов Саратовской области были направлено обращение по вопросу рассмотрения возможности увеличения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению указанных социальных выплат, с просьбой дополнительно выделить 432 584,70 тыс. руб.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что должником предпринимались зависящие от него необходимые меры для исполнения решения суда о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 3 Закона № 122 - 3СО. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и его руководителем - министром.

Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решения суда возможно лишь при наличии выделенных бюджетных ассигнований по соответствующей статье расходов, исполнение в течение установленного срока решения суда о производстве социальной выплаты по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным решением обязанностей.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии должностного лица, выразившемся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный законодательством об исполнительном производстве срок, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было принято названное постановление по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление от 6 февраля 2026 года о привлечении должностного лица – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 6 февраля 2026 года № 64/26/98064-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ - прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Мурзина