Решение № 2А-3716/2025 2А-3716/2025~М-2861/2025 М-2861/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-3716/2025

Дело №2а-3716/2025

УИД 75RS0001-02-2025-004517-40


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – Министерство) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в котором, ссылаясь на наличие объективных причин невозможности исполнить требования исполнительного документа, а также принятие мер к исполнению решения, просило освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке подготовки и в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, СОСП по Забайкальскому краю, в качестве заинтересованного лица прокуратура Черновского района.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного производства по правилам гл.33 Кодекса административного производства РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон об исполнительном производстве).

Согласно ст.ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании судебного решения на Министерство возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю от 29.08.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

12.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Как усматривается из содержания указанного постановления, его принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительных документов не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В абзаце втором пункта 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 75 данного постановления Пленума разъяснено что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование своих требований Министерство указало на следующее.

На территории Забайкальского края в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - федеральный проект) реализуется Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (постановление Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года № 124) (далее - Региональная программа), в которую включен Аварийный дом, в рамках которой к 2025 году необходимо расселить 111,16 тыс. кв. м и 6,64 тыс. человек (Письмо от 29 октября 2024 года № 20-11193, от 29 сентября 2024 года №20-9867).

В связи с увеличением рыночной стоимости квадратного метра жилья в Забайкальском крае (с 39 тыс. рублей в 2019 году до 151 тыс. рублей в 2024 году) и включением в Региональную программу в судебном порядке аварийных многоквартирных домов по искам краевой прокуратуры (45 домов с расселяемой площадью 22,65 тыс. кв. м) остаются необеспеченными финансированием 62,77 тыс. кв. м аварийного жилого фонда. Дефицит средств на завершение мероприятий Региональной программы - 8,7 млрд. рублей.

На реализацию мероприятий федерального проекта Забайкальскому краю предусмотрены средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) в сумме 3 126, 17 млн. рублей, средств бюджета Забайкальского края в сумме 354,53 млн. рублей, все средства освоены в полном объеме. Расселено 51,3 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда, переселено 2910 человек, показатели федерального проекта выполнены в полном объеме. Предоставление средств Фонда в 2025 году на реализацию мероприятия федерального проекта не запланированы. Закона Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» сформирован согласно планируемым поступлениям доходов, иные источники в настоящее время отсутствуют.

Всего из данного аварийного дома расселено 20 семей (1 семье приобретено жилое помещение на вторичном рынке недвижимости, 1 семье жилое помещение предоставлено администрацией г. Читы по решению суда, 4 семьям выплачены компенсации, 14 семьям предоставлены жилые помещения в 160-квартирном доме, <адрес>

Причиной нерасселения является разница в занимаемой площади и минимальной площадью предоставляемого помещения (большинство жилых помещений в аварийном доме площадью от 9 до 20 кв. м, минимальная предоставляемая площадь в рамках Региональной программы - 28 кв. м).

На расселение аварийного дома необходимо 292,26 млн. рублей.

Работа по изысканию дополнительных средств проводится Правительством Забайкальского края на постоянной основе. Направлены обращения о предоставлении дополнительного финансирования в адрес Правительства России (от 19 июня 2021 года № 212-АО, от 12 октября 2021 года № 4158-АО, от 15 декабря 2023 года № 6317-АО), Минстроя России (от 15 июня 2022 года № 2272-ВЕП, от 27 октября 2022 года № 4164-АО, от 29 октября 2024 года № 20-11193) и публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (30 апреля 2020 года № 1036-АО, 22 ноября 2019 года № 20-4624, от 28 октября 2022 года № 20-9193, от 28 мая 2024 года № 20-5019, от 24 сентября 2024 года№ 20-9867, от 05.12.2024г. № 14-12918), предложения не поддержаны.

Правительством Российской Федерации в настоящее время решается вопрос о возможности включения остатка нерасселенного аварийного жилищного фонда в рамках текущей Региональной программы в следующую программу, разрабатывается механизм реализации новой Региональной программы и определяются объемы финансирования. Решение на федеральном уровне не принято.

В условиях отсутствия достаточного финансирования по поручению Минстроя России расселение аварийного фонда в г. Чите, в том числе Аварийного дома с расселяемой площадью 1,1 тыс. кв. м, планируется в рамках комплексного развития территорий (далее - КРТ).

Определены 19 участков, попадающих под мероприятия КРТ, на 11 из которых расположен аварийный жилищный фонд (41,3 тыс. кв. м). По 7 участкам подготовлены проекты решений о КРТ жилой застройки (на 5 расположен аварийный фонд). Расселение граждан по механизму КРТ будет осуществляться за счет средств застройщиков.

В целях расселения Аварийного дома принято решение об объединении участка под Аварийным домом с участками, расположенными по адресам: <адрес> которые находятся в собственности Минобороны России, либо другими участками. Правительством Забайкальского края в адрес Минобороны России направлено обращение о передаче в собственность Забайкальского края земельных участков с расположенными на них объектами незавершенного строительства (исх. № 20-5305 от 3 июня 2024 года).

Суд находит вышеприведенные обстоятельства заслуживающими внимания при определении степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом каких-либо доказательств того, что должник имел возможность в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней) исполнить соответствующие требования, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у должника отсутствовала объективная невозможность исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок (5 дней), в связи с чем не усматривает его вины в таком неисполнении.

В связи с изложенным суд считает возможным удовлетворить административный иск в части требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Освободить Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 12.09.2024 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 15 дней со дня его получения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Решение может быть отменено судом, принявшим решение, по ходатайству заинтересованного лица, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судья Шестаков Д.А.