Решение № 2А-470/2020 2А-470/2020~М-421/2020 М-421/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-470/2020

Дело №2а-470/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 23 июля 2020 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Назаровой А.Н.,

при секретаре Назаровой О.С.,

с участием:

административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению осужденного ФИО3 к УФСИН России по Ивановской области и временно исполняющему обязанности начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО1 о признании незаконным решения о переводе из исправительного учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в исправительное учреждение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области,

установил:

Административный истец ФИО3, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области, обратился в суд с административным исковым заявлением, к УФСИН России по Ивановской области к УФСИН России по Ивановской области и временно исполняющему обязанности начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО1 о признании незаконным решения о переводе из исправительного учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в исправительное учреждение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3 осужден приговором Московского областного суда от 22 марта 2004 года и направлен по решению ФСИН России для отбывания наказания в ИК-13 ГУФСИН России по Республике Коми. В 2013 году в связи с ликвидацией колонии он переведен для отбывания наказания в ФКУ ИК-4, где отбывал наказание до 24 октября 2019 года. Ссылаясь на ст. 81 УИК РФ, указывает, что 24 октября 2019 года в нарушение требований ст. 81 УИК РФ он был переведен из ФКУ ИК-4 в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, просит признать данный перевод незаконным.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что необходимость его этапирования из ИК-4 отсутствовала, поскольку в ФКУ ИК-4 имеются изолированные участки для осужденных.

Высказал мнение, что перевод в ИК-2 нарушает его права, поскольку затронут его привычный образ жизни, сложившийся в ИК-4, где он проходил обучение, был трудоустроен, выполнял требования администрации, в то время, как в ИК-2 он более четырех месяцев не мог трудоустроиться, в связи с чем судом было отказано в удовлетворении поданных им в порядке ст. ст. 79, 80 УК РФ, 78 УИК РФ ходатайств.

В содержащемся в сообщении врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО1 от <данные изъяты> списке осужденных, подлежащих этапированию из ФКУ ИК-4 в ФКУ ИК-2, отсутствует его фамилия. УФСИН России по Ивановской области не предоставлено решение о включении его в список лиц, подлежащих переводу.

Согласно сообщению врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 прибыл из ИК-35 в ФКУ ИК-4 на основании указания ФСИН России, в связи с ликвидацией колонии, в связи с чем, ссылаясь на ст. 81 УИК РФ, автор административного иска высказал мнение, что в случае направления осужденных в исправительное учреждение по распоряжению ФСИН России, их дальнейший перевод в другое исправительное учреждение осуществляет только ФСИН России, а не УФСИН, указав, что если осужденный был направлен по разнарядке ФСИН России в одно учреждение, он должен отбывать наказание в данном учреждении и его перевод возможен только в связи с ликвидацией колонии, либо для соблюдения личной безопасности, либо ввиду болезни. Не имеется заключения ФСИН о возможности его перевода без решения ФСИН России.

Указал, что в нарушение Инструкции «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», утвержденной Приказом Министерства Юстиции РФ от 1 декабря 2005 года № 235, заключение о его переводе из одного исправительного учреждения в другое не выносилось, данная инструкция не выносилась и в его личное дело не вкладывалась.

О своем переводе из ИК-4 в ИК-2 он узнал 24 октября 2019 года, в связи с чем он обратился в Палехский районный суд с жалобой на действия и бездействие ФСИН России и прокуратуры, однако постановлением Палехского районного суда Ивановской области от 29.11.2019 года в принятии его ходатайства ему было отказано и рекомендовано обратиться во Фрунзенский районный суд г. Иваново.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ивановской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и личного дела осужденного ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд признает оспаривание решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иные публичными полномочиями.

Судом установлено, что ФИО3 осужден 22 марта 2004 года Московским областным судом (с учетом последующих изменений) по ст.ст. 162 ч.3 п. «в» УК РФ (в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 года); 33 ч.4, ст. 105 ч.2 п.п. «а, ж, з» УК РФ, 167 ч.2 УК РФ, в соответствии с ч.3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путём частичного сложения назначенных наказаний к 21 году лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию полностью присоединена неотбытая часть наказания по приговору Балашихинского городского суда Московской области от 18 мая 1998 года, окончательно к 21 году 11 месяцам 20 дням лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно справке по личному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует в распоряжение ФКУ ИК-2 ОИК-11 с. Талицы Ивановской области на основании указания УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №.д. 118).

Согласно указанию начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение требований ст. 80 УИК РФ в части раздельного содержания осужденных с опасным и особо опасным рецидивом, а также с целью принятия мер по устранению имеющихся недостатков в данном направлении работы, определить исправительные учреждения для мужчин (ФКУ ИК-4, УКП при ИК-6 ФКУ ОИК-11), в которых будут содержаться осужденные с опасным и особо опасным рецидивом с проживанием данной категории в общежитиях отрядов с учетом требований изоляции. Согласно п. 2 и 3 данных указаний: начальникам ИК-2, 7, КП-12 организовать до 29.09.2017 поэтапное этапирование всех осужденных с опасным и особо опасным рецидивом в ИК-4, 10, УКП при ИК-6,7 с учетом оперативной обстановки и производственно-технологического процесса. Начальникам ИК-4, 10 УКП при ИК-7, УКП при ИК-6 этапировать осужденных, не имеющих опасного и особо опасного рецидива равному количеству прибывших осужденных с целью соблюдения лимитов наполнения исправительных учреждений (л.д. 19).

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО6 назначен на должность начальника УФСИН по Ивановской области (л.д. 32).

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс служба в уголовно-исполнительной системе РФ начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО6 прекращена на основании свидетельства о смерти, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33,63).

Согласно представленной УФСИН России по Ивановской области в суд информации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области из ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Республике Коми на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ исх№ в связи с ликвидацией ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Республике Коми. 24.10.2019 года ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области на основании указания УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ исх-38№ в целях соблюдения ч. 2 ст. 80 УИК РФ в части раздельного содержания осужденных с опасным и особо опасным рецидивом (л.д. 24).

Приказом ФСИН России №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по выполнению требований ст. 80 и 128 УИК РФ в УФСИН по Ивановской области» утвержден перечень исправительных колоний и изолированных участков в исправительных колониях УФСИН по Ивановской области для размещения лиц, осужденных к лишению свободы, в соответствии с требованиями ст. 80 и 128 УИК РФ (л.д. 34), согласно которому ИК-2 ОИК-11 (с. Талицы) строгого режима и ИК-4 (с. Октябрьский) строгого режима определены для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее отбывавшими лишение свободы (л.д. 35).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 80 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно ст. 55 ч. 3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК РФ). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации таким образом наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

Из положений ч. 5 ст. 74 УИК РФ следует, что в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

Согласно п. 13 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17, перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Согласно п.п. 9 и 11 указанного Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

ФИО3 осужден 22 марта 2004 года Московским областным судом за совершение ряда преступлений к наказанию в виде лишения свободы.

Согласно Определению судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2004 года, согласно ч. 3 ст. 18 УК РФ в редакции закона от 8 декабря 2003 года в действиях ФИО3, ранее судимого за тяжкие преступления, не усматривается особо опасного рецидива и он должен отбывать наказание в исправительной колонии строгого режима.

24 октября 2019 года ФИО3 переведен для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, то есть в пределах одного субъекта РФ, на основании распоряжения территориального органа уголовно-исполнительной системы - УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ исх-№ в целях соблюдения ч. 2 ст. 80 УИК РФ в части раздельного содержания осужденных с опасным и особо опасным рецидивом.

ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области (с 1 января 2020 года - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области) является исправительной колонии строгого режима.

Согласно представленным врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области сведениям, в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области «жилая зона», в которой расположены общежития отрядов, разделена ограждениями на изолированные участки. На 24.10.2019 и в настоящее время возможность содержания осужденных с опасным и особо опасным рецидивом отдельно от осужденных, не имеющих такового, отсутствует (л.д. 90).

По изложенному, отсутствие в настоящее время в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области возможности содержания осужденных с опасным и особо опасным рецидивом отдельно от осужденных, не имеющих такового, суд полагает относящимся к числу указанных в ч. 2 ст. 81 УИК РФ иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Таким образом, решение УФСИН России по Ивановской области о переводе осужденного ФИО3 для отбывания наказания из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области является законным, поскольку осужденный направлен в исправительное учреждение, вид которого определен судом, данный перевод никоим образом не нарушает его прав и свобод, не создает препятствий к осуществлению его прав и свобод, а также не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Суд отмечает, что перевод из одного исправительного учреждения в другое не умаляет права осужденного на обращение в суд по месту отбывания наказания с ходатайствами об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также изменении вида исправительного учреждения, в связи с чем нарушений прав ФИО3, в том числе в обозначенном им аспекте, его переводом в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области не допущено. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, представленной инженером ГОТ и ЗПО ЦТАО ФКУ ИК-2 осужденный ФИО3 в ФКУ ИК-2 трудоустроен: 8.06.2020 года принят на участок хлебопечения на должность подсобный рабочий (л.д. 22).

Отсутствие фамилии административного истца в содержащемся в сообщении врио начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ списке осужденных, подлежащих этапированию из ФКУ ИК-4 в ФКУ ИК-2, не свидетельствует о незаконности решения о переводе осужденного ФИО3 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области, принятого на основании указания УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ исх-38№ в целях соблюдения ч. 2 ст. 80 УИК РФ в части раздельного содержания осужденных с опасным и особо опасным рецидивом.

Мнение осужденного о возможности его перевода из ФКУ ИК-4 в другое исправительное учреждение исключительно по решению ФСИН России не может быть принято судом в качестве обоснованного, поскольку противоречит положениям, содержащимся в п. 13 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17, о том, что перевод в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется по решению территориального органа УИС.

Доводы административного истца со ссылками на положения Инструкции «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», утвержденной Приказом Министерства Юстиции РФ от 1 декабря 2005 года №, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанный документ в 2018 году утратил силу.

Иных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением о его переводе для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое суду не представлено.

По изложенному, основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 отсутствуют.

При отказе в удовлетворении административных исковых требований с ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина, отсрочка по уплате которой ему была предоставлена до вынесения решения по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к УФСИН России по Ивановской области и временно исполняющему обязанности начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО1 о признании незаконным решения о переводе из исправительного учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в исправительное учреждение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области – отказать.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца совхоза <адрес>, государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Южского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Назарова

Решение в окончательной форме вынесено 31 июля 2020 года