Решение № 2А-666/2017 2А-666/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-666/2017

Дело № 2а-666/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 03 октября 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

при секретаре Ковалевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении обследовать жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор социального найма № на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Данная квартира ей была предоставлена в связи с переселением из аварийного жилого фонда на основании Распоряжения Главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ. За весь период проживания в квартире не было ни одного дня, когда в ней было бы комфортно находиться. В квартире постоянно холодно. Пол провален, стены имеют прогибы и выпучивания. Несмотря на её обращения в компании, предоставляющие жилищные и коммунальные услуги и администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», состояние дома и квартиры не улучшалось. Состояние дома в настоящее время является аварийным, а состояние квартиры не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждено заключениями экспертов по ранее рассмотренным делам в Верхнебуреинском районном суде: по гражданскому делу № 2-152/2011 № 421/7-2, и от 21.04.2016 года по гражданскому делу № 2-52/2015 № 675/5-2.2011 года. В связи с наличием факторов свидетельствующих об исчерпании несущей способности конструкций дома и опасности обрушения, что не безопасно для её жизни и здоровья, а также иных проживающих в жилом доме граждан, она обратилась к ответчику с просьбой признать её квартиру аварийной. 16 мая 2017 года ею в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» было подано заявление об обследовании её квартиры на предмет ветхости и аварийности и признании её квартиры аварийной и непригодной для проживания. В её заявлении содержалась просьба провести обследование с привлечением специализированной организации и провести обследование с применением измерительных приборов и приспособлений в соответствии с процедурой проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. 22 мая 2017 года за № 880 ответчик в её адрес направил «Ответ на заявление» которым фактически отказал ей в проведении обследования её квартиры. В своем ответе ответчик сослался на то, что якобы будет привлечена проектно-изыскательская организация для обследования элементов конструкции и составления заключения, в заявлении не указано сроков проведения обследования и срок принятия решения. Считает, что бездействие ответчика нарушает п. 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту – Положение) и её права на безопасное и комфортное проживание, а также созданы препятствия для реализации её жилищных прав. Просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын»; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», провести обследование дома и жилого помещения <адрес> с привлечением необходимых специалистов (экспертов), имеющих специальное строительно-техническое образование, и проведения необходимых инженерных изысканий и обследований элементов ограждающих и несущих конструкций, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда и выдать заключение по результатам данного обследования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, просит заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на заявленные требования, административный иск не признала.

Из отзыва Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на административный иск, следует, что постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 20.06.2017 № 513 создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании решения суда от 14.06.2017 по административному исковому заявлению Х. была осмотрена комиссией <адрес> и межведомственной комиссией вынесено заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении. При этом, в акте осмотра от 04.08.2017 указано, что требуется усиление и восстановление несущей способности конструкций - фундамента для внутренних стен. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требованиям включает в том числе: определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям. Так, администрацией городского поселения был проведен аукцион для выполнения работ по обследованию конструктивных элементов и разработке проектного решения по усилению внутренней несущей стены и её фундамента многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно проведенного аукциона был заключен муниципальный контракт от 06.06.2017 с ООО Дальневосточным экспертно-юридическим центром «Элатея», однако, соглашением от 13.07.2017 данный контракт был расторгнут в связи с исключением данной организации из списка организаций, включенных в партнерства Саморегулируемой организации «Проектный Альянс Монолит», осуществляющий выдачу свидетельств «Допуск к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». В связи с чем, был объявлен повторный аукцион на выполнение работ по обследованию конструктивных элементов и разработке проектного решения по усилению внутренней несущей стены и её фундамента многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Однако согласно протоколу от 08.08.2017 не подана ни одна заявка на участие в электронном аукционе. Повторная процедура проведения аукциона от 16.08.2017 - протоколом рассмотрения заявок от 24.08.2017 ни одна заявка на участие не подана. Однако, для дальнейшего разрешения вопроса о пригодности дома необходимо заключение проектно-изыскательной организации, в связи с чем, необходимо объявление повторного электронного аукциона. Более того, требования истца о включении в состав комиссии специалиста имеющего специальное строительное образование, а также об обязании комиссии применить конкретные технические средства заявлены истцом излишне, поскольку входящая в состав межведомственной комиссии С. имеет специальное строительное образование, а определение конкретных средств и способов измерений, оценки и контроля, в том числе и применяемых технических средств, является компетенцией межведомственной комиссии. На основании изложенного, администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из исследованной выписки из Реестра муниципального имущества городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимости – квартира, расположенная по адресу: <адрес> является объектом муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района» (л.д. 14).

Из исследованного в судебном заседании постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что необходимо создать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению данного вопроса. В соответствии с Положением Межведомственная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Хабаровского края, муниципальными правовыми актами (л.д. 15-18).

Из исследованного заявления ФИО1 на имя и.о. главы администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» 16.05.2017 вход. № 478ж следует, что она просит провести обследование её квартиры межведомственной комиссией на предмет ветхости и аварийности. Признать её квартиру аварийной, непригодной для проживания и принять решение о переселении. При проведении обследования просит привлечь специализированную организацию, и провести обследование с применением измерительных приборов и приспособлений в соответствии с процедурой проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (л.д. 7).

Из исследованного в судебном заседании собщение и.о. главы администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на обращение ФИО1 от 22.05.2017 № 880 следует, что для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям необходимо заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Администрацией городского поселения принято решение о проведения аукциона на выполнение услуг по разработке проекта по усилению конструктивных элементов внутренних капитальных стен и фундаментов под эти стены в электронной форме. После проведения аукциона будет определен подрядчик на выполнение данной услуги. По результатам обследования будет вынесено заключение о техническом состоянии конструкции стен, фундаментов и возможности их дальнейшей безопасности эксплуатации (л.д. 8).

Из исследованного в судебном заседании соглашения № 1 от 13.07.2017 следует, что администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и ООО «Дальневосточный экспертно-юридический центр «Элатея» расторгли по соглашению сторон муниципальный контракт № 24 от 06.06.2017 на выполнение работ по обследованию конструктивных элементов и разработке проектного решения по усилению внутренней несущей стены и её фундамента многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 23).

Из исследованного в судебном заседании протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 08.08.2017 и от 24.08.2017 следует, что заказчиком является администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». Предметом электронного аукциона является - выполнение работ по обследованию конструктивных элементов и разработке проектного решения по усилению внутренней несущей стены и её фундамента многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 24-25).

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения Главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района № 158-р от 27.06.2007, <адрес> была предоставлена ФИО1, в связи с чем, 06.10.2009 с ней был заключен договор социального найма. После обращения ФИО1 16.05.2017 о проведении обследования её квартиры межведомственной комиссией на предмет ветхости и аварийности, администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» 22.05.2017 сообщило ФИО1 ими было принято решение: о проведения аукциона на выполнение услуг по разработке проекта по усилению конструктивных элементов внутренних капитальных стен и фундаментов под эти стены в электронной форме, после проведения аукциона будет определен подрядчик на выполнение данной услуги, По результатам обследования будет вынесено заключение о техническом состоянии конструкции стен, фундаментов и возможности их дальнейшей безопасности эксплуатации.

Суд считает обоснованными исковые требования ФИО1 в части признания бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по проведению обследование жилого помещения незаконными и возложении обязанности на администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района провести жилого помещения, по следующим основаниям.

Из исследованного решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края по делу № 2-6/2016 от 28.06.2016 (с учётом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26.10.2016) по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий посёлок Чегдомын» следует, что суд признал незаконным заключение межведомственной комиссии № 1 от 16 февраля 2016 года о признании <адрес> о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения <адрес> в связи с установленными требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 26-36).

Из заключения эксперта от 21.04.2016 по гражданскому делу следует, что в связи с аварийным техническим состоянием отдельных конструкций - <адрес> возможно признать непригодной для проживания, так как она не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение и дом согласно п. II, п. III Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и попадает под критерии отнесения жилого дома и жилых помещений к категории непригодных для проживания согласно п. II и п. III Постановления Госстроя России от 20.02.2004 № 10, т.к. для отнесения жилого помещения к категории непригодного для проживания достаточно одного из указанных в пунктах 2.1, 3.1 критериев. Однако, определение пригодности дома для постоянного или временного проживания определяется межведомственной комиссией компетентных специалистов, назначаемой администрацией в установленном законом порядке. Аварийное техническое состояние несущих конструкций жилого <адрес> по техническим нормам устраняется путем проведения капитального ремонта. Для исследуемого здания (физический износ - 66%) проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Из исследованного в судебном заседании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 6 от 04.08.2017 следует, что межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения <адрес>, непригодным для проживания (л.д. 19).

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 46 Положения, в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о проведении необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с указанным положением Постановления Правительства РФ администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» после обращения ФИО1 16.05.2017 обязано было создать комиссию для оценки жилых помещений, которая в течение 30 дней с даты регистрации заявления ФИО1 должна была принять решение в виде заключения либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Однако административный ответчик по собственной инициативе приняло решение о разработке проекта по усилению конструктивных элементов внутренних капитальных стен и фундаментов под эти стены дома, в котором проживает административный истец. При этом решение о создании соответствующей межведомственной комиссии административным ответчиком была принято 20.06.2017.

04.08.2017 межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения <адрес> непригодным для проживания в доме, в котором проживает административный истец.

С учётом заключения межведомственной комиссии № 6 от 04.08.2017 и указанного заключения эксперта от 21.04.2016, в судебном заседании не было установлено препятствий о принятии межведомственной комиссией заключения по квартире, в которой проживает административный истец.

Суд считает, что заявленные требования ФИО1 в части возложении обязанностей о проведении обследования дома с привлечением необходимых специалистов (экспертов), проведение необходимых инженерных изысканий и обследований элементов ограждающих и несущих конструкций - не подлежат удовлетворению, так как решение о проведении указанных действий межведомственная комиссия разрешает по своему усмотрению.

Суд считает, что требование ФИО1 в части выдачи заключение по результатам данного обследования, заявлены излишне, так как данное право предусмотрено с указанным положением Постановления Правительства РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по проведению обследование жилого помещения <адрес>, незаконным.

Возложить обязанность на Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края провести обследование жилого помещения <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2017 года.

Судья Рябов О.В.