Постановление № 5-661/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-661/2018

Дело №5-661/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

27 ноября 2018 года г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Ускова В.В. при секретаре судебного заседания Мандаровой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ, в отношении ПАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН ..., ОГРН ...,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом от 08 ноября 2018 года N ... об административном правонарушении, составленным главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, в ходе плановой выездной проверки ПАО «<данные изъяты>» в период с 09 час. 00 мин. 07 ноября 2018 года по 14 час. 00 мин. 08 ноября 2018 года в деятельности ПАО «<данные изъяты>» выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно в нарушение требований подпункта "ж" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работники лицензиата, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, 5 работников предприятия – товарные операторы, имеющие профессиональную подготовку и удостоверения на получение профессии, выполняют работу без повышения квалификации, которую необходимо проходить 1 раз в 3 года, 10 работников, выполняющих сливные операции, не имеют профессиональной подготовки, не аттестованы по профессии «оператор товарный».

Действия ПАО «<данные изъяты>» квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель ПАО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вменяемого Обществу административного правонарушения, указывая на то, что в штате предприятия назначены ответственные лица за организацию и производство погрузочно-разгрузочных работ на Сульфатской, Северобайкальской и Улан-Удэнской нефтебазах, прошедшие соответствующие обучение и аттестацию на допуск к выполнению работ. При этом подпункт "ж" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не содержит указания на то, что абсолютно все работники предприятия должны быть аттестованы и проходить повышение квалификации. Кроме того, в настоящее время не является обязательным профессиональное обучение, в том числе подготовка вновь принятых рабочих и повышение квалификации рабочих (операторы товарные) организаций, поднадзорных Ростехнадзору, к которым относится ПАО «<данные изъяты>» как владелец опасных производственных объектов. Вышеизложенное не может считаться нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представитель ПАО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО3 доводы ФИО2 поддержала в полном объеме.

Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 14.1.2 ч.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ (далее - Закон "О лицензировании") лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Часть 11 ст. 19 того же закона содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с абзацем 2 п. 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" п. 4 Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Судом установлено, что на основании Распоряжения начальника Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена плановая выездная проверка Сульфатской, Северобайкальской и Улан-Удэнской нефтебаз ПАО «<данные изъяты>», расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе проверки установлено, что 5 работников предприятия – товарные операторы, имеющих профессиональную подготовку и удостоверения на получение профессии, выполняют работу без повышения квалификации, которую необходимо проходить 1 раз в 3 года, 10 работников, выполняющих сливные операции, не имеют профессиональной подготовки, не аттестованы по профессии «оператор товарный».

Как следует из материалов дела, в штате ПАО «<данные изъяты>» имеются ответственные лица за организацию и производство погрузочно-разгрузочных работ на Сульфатской, Северобайкальской и Улан-Удэнской нефтебазах, прошедшие первичное обучение Правилам перевозок опасных грузов по железнодорожному транспорту, Правилам перевозки опасных грузов автотранспортом и Правилам охраны труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещению грузов, аттестацию на допуск к выполнению работ, связанных с ответственностью за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах и контейнерах и выгрузку грузов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что подпунктом "ж" пункта 4 Положения не предусмотрено наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) всех работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, действия ПАО «Бурятнефтепродукт» по выполнению работ некоторыми работниками предприятия без повышения квалификации и не аттестованных по профессии не содержат вменяемого Обществу состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении ПАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН ..., ОГРН ..., прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья В.В.Усков