Решение № 2А-276/2021 2А-276/2021~М-187/2021 М-187/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-276/2021

Дело № 45RS0010-01-2021-000361-60

Производство № 2а-276/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре судебного заседания Цибулиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указывается, что Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области рассмотрено заявление о захламлении отходами земельного участка, расположенного в 15-20 метрах от грунтовой дороги, расположенной в северо-западной стороне кладбища р.п. Лебяжье Курганской области. Специалистами Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области совместно с заместителем главы Лебяжьевского поссовета проведен осмотр указанного земельного участка. По результатам осмотра составлен протокол о размещении на данном земельном участке несанкционированных свалок, расположенных в 15-20 метрах от грунтовой дороги, расположенной в северо-западной стороне кладбища р.п. Лебяжье Курганской области. Согласно объяснениям заместителя главы Лебяжьевского поссовета мусор, расположенный в 15-20 метрах от грунтовой дороги, расположенной в северо-западной стороне кладбища р.п. Лебяжье Курганской области, убрать не имеется возможности в связи с отсутствием в бюджете поссовета денежных средств. Полагает, что своим бездействием по устранению несанкционированной свалки Администрация Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области нарушает права неопределенного круга лиц. Сложившаяся ситуация создает непосредственную опасность для жизни и здоровья, способствует возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний неопределенного круга граждан, проживающих на территории поссовета, а также лиц оказавшихся близи данной несанкционированной свалки. Эксплуатация свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. С учетом изложенного, административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов на землях общего пользования, на земельном участке, в 15-20 метрах от грунтовой дороги, расположенной в северо-западной стороне кладбища р.п. Лебяжье Курганской области, а также возложить обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку бытовых отходов.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в отзыве с исковыми требованиями согласился.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разделу II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль, за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также принимает предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Установлено, что согласно поступившему 12мая 2021 года в Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области заявлению ФИО3 на земельном участке, расположенном в 15-20 метрах от грунтовой дороги, расположенной в северо-западной стороне кладбища р.п. Лебяжье Курганской области, расположены несанкционированные свалки.

Ведущим специалистом-экспертом Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области 13мая 2021 г. проведен осмотр земельного участка, расположенного в 15-20 метрах от грунтовой дороги, расположенной в северо-западной стороне кладбища р.п. Лебяжье Курганской области, по результатам которого установлено, что на земельном участкев 15-20 метрах от грунтовой дороги, расположенной в северо-западной стороне кладбища р.п. Лебяжье Курганской области расположены три кучи бытовых отходов. Свалки состоят из сухой травы, веток, пластиковых бутылок, пакетов, стволов деревьев, памятников, оградок. Площадь свалок составляет 3 на 4 метра, что подтверждается протоколом осмотра прилегающей территории от 13мая 2021 года, фототаблицами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Аналогичное положение закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13, п.п. 8, 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. К вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – твердых бытовых отходов, организация и осуществление мероприятий по защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.

Законом решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прямо отнесено к вопросам местного значения.

Согласно п.3СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3,на территориях городских и сельских поселений всоответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в место соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Администрация Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области как орган местного самоуправления, в силу своих полномочий, в соответствии со своей компетенцией, обязана организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, однако указанные полномочия административным ответчиком не реализуются.

Таким образом, своим бездействием по устранению несанкционированной свалки Администрация Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области нарушает права неопределенного круга лиц.

Вывоз скопившегося мусора с места несанкционированной свалки не организован и не осуществлен как на дату обращения с административным иском, так и на дату рассмотрения дела судом. Иного суду не представлено.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области участок местности, на котором расположена указанная в административном исковом заявлении несанкционированная свалка, относится к территории Лебяжьевского поссовета.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку бездействие административного ответчика нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, в течение которого административному ответчику надлежит ликвидировать несанкционированную свалку, суд определяет 1 месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу, находя его достаточным для ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области обязанность прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов на землях общего пользования, на земельном участке, расположенном в 15-20 метрах от грунтовой дороги, расположенной в северо-западной стороне кладбища р.п. Лебяжье Курганской области, а также ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на указанном земельном участке, в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 6июля 2021 года.